Přijetí irské ústavy - Adoption of the Constitution of Ireland
Současná irská ústava vstoupila v platnost dne 29. prosince 1937, zrušila a nahradila ústavu irského svobodného státu , která byla schválena v národním plebiscitu dne 1. července 1937 s podporou 56,5% voličů v tehdejším irském svobodném státě . Ústava byla úzce spojena s Éamonem de Valerou , prezidentem Výkonné rady irského svobodného státu v době jeho schválení (a který převzal pozici Taoiseach při jeho přijetí).
Pozadí
Ústava Irska nahradila ústavu irského svobodného státu, která vstoupila v platnost dne 6. prosince 1922, což znamenalo nezávislost státu na Spojeném království.
1922 ústava
Původní text ústavy z roku 1922 byl harmonogramem zákona o ústavě irského svobodného státu (Saorstát Eireann) z roku 1922, který schválil třetí Dáil sedící jako Ústavodárné shromáždění 25. října 1922. Tento akt byl následně irskými soudy považován za sama o sobě dostačující k tomu, aby ústava vstoupila v platnost. Pohled britské vlády v té době byl však odlišný a parlament Spojeného království schválil dne 5. prosince 1922 svůj vlastní akt, irský zákon o svobodné státní ústavě z roku 1922 , s celým irským aktem jako harmonogramem, aby nabyl účinnosti k ústavě v britském právu.
Podle ústavy z roku 1922 se změny ústavy řídily článkem 50. Článek 50 v době, kdy byla ústava z roku 1937 přijata, za předpokladu, že ústavní změny by mohl schválit Oireachtas (parlament) stejným postupem, jaký se používá pro přijímání běžných zákonů. De Valerova vláda zavrhla ústavu z roku 1922 jako nerepublikánské, zahraniční uložení a tak záměrně stanovila, že nová ústava bude přijata způsobem, který se vymyká podmínkám ústavy z roku 1922.
Motivace ke změně
Pro nahrazení ústavy v roce 1937 existovaly dvě hlavní motivace: Za prvé, ústava irského svobodného státu z roku 1922 byla v očích mnoha lidí spojena s anglo-irskou smlouvou . Největší politická skupina ve frakci protistrany, která se původně postavila proti smlouvě silou zbraní , bojkotovala instituce nového irského svobodného státu až do roku 1926. V roce 1932 byli zvoleni k moci jako strana Fianna Fáil .
Po roce 1932 byly některé články původní ústavy, které vyžadovala anglo-irská smlouva, demontovány činy Oireachtas, jak to v britském právu umožňuje statut Westminsteru 1931 . Tyto změny odstranily odkazy na přísahu věrnosti , odvolání k britskému soudnímu výboru rady záchoda , britské koruně a generálnímu guvernérovi . Náhlá abdikace Edwarda VIII v prosinci 1936 byla rychle použita k předefinování královského spojení prostřednictvím zákona o výkonném orgánu (vnější vztahy) z roku 1936 . Vláda Fianny Fáilové vedená Éamonem de Valerou přesto stále chtěla nahradit ústavní dokument, který považovali za uvalený britskou vládou v roce 1922. Touha nahradit ústavu irského svobodného státu byla do značné míry motivována sdružením stávající ústavy s anglo-irskou smlouvou a přesvědčení, že byla vládou Spojeného království uvalena na Irsko . Hlavní odpůrci Smlouvy byli zvoleni k moci jako Fianna Fáil za Éamona de Valera v roce 1932 a byl učiněn závazek nahradit ústavu svobodného státu. Navrhovaná nová ústava byla tak úzce spjata s politikou Fianny Fáilové, že referendum z roku 1937 bylo popsáno jako hlasování o důvěře republikánské vládě. Poté, co John Hearne, pod dohledem de Valera, vypracoval novou ústavu, návrh přijal Oireachtas . Oireachtas schválil zákon o hlasování (návrh ústavy) z roku 1937, který umožňoval konání plebiscitu, aby lidé v Irsku mohli novou ústavu buď přijmout, nebo odmítnout.
Druhý motiv nahrazení původní ústavy byl primárně symbolický. De Valera chtěl dát irské razítko vládním institucím a rozhodl se to udělat zejména pomocí nomenklatury v irském jazyce .
Proces kreslení
De Valera jako prezident výkonné rady osobně dohlížel na sepsání ústavy. Původně jej navrhl John Hearne, právní poradce ministerstva zahraničních věcí . De Valera sloužil jako vlastní ministr zahraničních věcí , a proto využil právního poradce ministerstva, s nímž předtím úzce spolupracoval, na rozdíl od generálního prokurátora nebo někoho z oddělení předsedy výkonné rady . Významné informace získal také od Johna Charlese McQuaida , dublinského katolického arcibiskupa , o náboženských, vzdělávacích, rodinných a sociálních otázkách. Text přeložila do irštiny řada návrhů skupiny vedené Micheálem Ó Gríobhthou (pomáhal Risteárd Ó Foghludha), který pracoval na ministerstvu školství .
Návrh ústavy byl osobně předložen Vatikánu k přezkoumání a připomínkování při dvou příležitostech vedoucím oddělení vnějších vztahů Josephem P. Walshem. Před svým předložením v Dáil Éireann a prezentací irským voličům na plebiscitu vatikánský státní tajemník kardinál Eugenio Pacelli , budoucí papež Pius XII., O konečném pozměněném návrhu řekl: „Neschvaluji, ani nesouhlasím; my zachová ticho. " Quid pro quo na tento požitek zájmů katolické církve v Irsku byla míra slušnosti, které svěřeny dříve odsoudil republikánské frakce de Valera a jeho pověst jako ‚semi-ústavní‘ politické křídlo ‚nepravidelné‘ anti-síly smlouvy .
Debata Dáil
Návrh ústavy byl schválen Oireachtas před hlasováním. Svobodný stát Oireachtas byl původně dvoukomorový a skládal se z Dáila a Seanada nebo Senátu a také generálního guvernéra , který dal královský souhlas s návrhy zákonů, aby je přijal. Seanad a generální guvernér však byli v roce 1936 zrušeni, takže jakmile prošel Dáilem, stal se návrh zákona o podpisu Ceann Comhairle .
Ústava nebyla předložena jako návrh zákona o přijetí Oireachtas. Místo toho byly trvalé příkazy Dáilu změněny tak, aby mohl přijmout usnesení , kterým „schválil“ návrh ústavy, aniž by se proto okamžitě stal zákonem. Návrh ústavy byl představen v Dáilu dne 10. března 1937 a byl zpracován stejným způsobem jako návrh zákona s první a druhou fází , fázemi výborů a zpráv a konečnou fází 14. června. Během těchto fází byly provedeny některé změny; pozoruhodně byl název státu změněn z Éire na „ Éire nebo v anglickém jazyce Irsko “.
Pozice k návrhu ústavy
Zastánci nahrazování irské ústavy svobodného státu byli do značné míry soucitní se stranou Fianna Fáil nebo republikány, kteří věřili v odstranění zbývajících ústavních a právních vazeb na britský stát. Mezi odpůrce nové ústavy patřila koalice příznivců Fine Gaela a Strany práce a bývalí unionisté, kteří se obávali trvalé ztráty posledních zbytků britského vlivu na instituce irské vlády. Národní asociace absolventek vysokých škol se postavila proti nové ústavě na základě toho, že by mohla narušit práva žen a soukromí v domácnosti.
Hlasování
Tvůrci ústavy z roku 1937 rozhodli, že bude uzákoněn nikoli voleným orgánem, ale samotným lidem prostřednictvím hlasování . Preambule ústavy z roku 1937 není tedy napsána jménem zákonodárce, ale „My, lidé z Éire“. Oireachtas dne 2. června 1937 schválil zákon o plebiscitu (návrh ústavy) z roku 1937, který nařizoval konání hlasování o návrhu ústavy ve stejný den jako příští všeobecné volby . Dáil byl rozpuštěn , jakmile schválil návrh ústavy dne 14. června 1937. Následné všeobecné volby se konaly 1. července 1937 a souběžně se konalo hlasování.
Jednalo se o jediný celostátní plebiscit nebo referendum, které se konalo v irském svobodném státě. (Termín referendum se používá v irském právu, kde je otázkou uzákonění návrhu zákona; pro jiné otázky se používá plebiscit .) Otázka položená voličům byla:
Schvalujete návrh ústavy, který je předmětem tohoto hlasování?
Bylo schváleno s 56,5% hlasujících pro, což zahrnuje 38,6% z celkového počtu voličů.
Počet neplatných nebo prázdných hlasů byl vysoký, téměř 10% z celkového počtu odevzdaných hlasů. Hlasování „Ano“ získalo většinu ve všech třiatřiceti obvodech kromě pěti, což představuje solidní úroveň podpory v celém Irsku. V dalších šesti volebních okrscích (Cavan, Cork North, Cork South-East, Leitrim, Roscommon a Wexford) byla většina pro „ano“ menší než počet zkažených hlasů (zkažené hlasy také překročily většinu „ne“ ve čtyřech z pěti volebních obvodů, které hlasovaly pro „ne“, výjimkou jsou dublinské černošské čtvrti). Geograficky bylo hlasování „ne“ nejsilnější ve volebních okrscích Dublin County a Wicklow a v Cork West . Návrh ústavy měl nejmenší podporu v dublinských černošských čtvrtích a největší podporu získal na Galway West , kde návrh podpořily tři čtvrtiny voličů. Hlasování o plebiscitu bylo silně ovlivněno politickou loajalitou strany. Voliči Fianny Fáilové hlasovali v drtivé většině „ano“, zatímco voliči Fine Gael a protestanti do značné míry hlasovali pro „ne“. Převážná část voličů labouristů novou ústavu podpořila, a to navzdory odporu vedení strany.
Volební obvod | Voliči | Volební účast (%) | Hlasy | Podíl hlasů | ||
---|---|---|---|---|---|---|
Ano | Ne | Ano | Ne | |||
Athlone – Longford | 38,295 | 77,9% | 15 648 | 11,367 | 57,9% | 42,1% |
Carlow – Kildare | 48 536 | 75,8% | 18 745 | 14 407 | 56,5% | 43,5% |
Cavan | 47 008 | 80,5% | 17,412 | 16 508 | 51,3% | 48,7% |
Clare | 62,551 | 79,5% | 29 279 | 16 454 | 64,0% | 36,0% |
Cork Borough | 53,019 | 73,3% | 20,765 | 15,392 | 57,4% | 42,6% |
Cork North | 47,822 | 82,3% | 17 458 | 16 350 | 51,6% | 48,4% |
Cork jihovýchod | 41 669 | 76,9% | 13 764 | 12,733 | 51,9% | 48,1% |
Cork West | 67 017 | 80,4% | 19,741 | 24,668 | 44,5% | 55,5% |
Donegal East | 48,975 | 75,4% | 18 680 | 13,041 | 58,9% | 41,1% |
Donegal West | 38,532 | 71,7% | 14,160 | 11 086 | 56,1% | 43,9% |
Dublinská župa | 83 457 | 70,5% | 26 901 | 28 840 | 48,3% | 51,7% |
Dublin severovýchod | 50,323 | 72,7% | 18,651 | 16 496 | 53,1% | 46,9% |
Dublin severozápad | 69,174 | 68,9% | 26,095 | 19 210 | 57,6% | 42,4% |
Dublin jih | 82 659 | 69,6% | 32,669 | 21 504 | 60,3% | 39,7% |
Dublinské černošské čtvrti | 52,664 | 71,6% | 14 810 | 21,336 | 41,0% | 59,0% |
Galway východ | 49,476 | 70,0% | 21 273 | 10,049 | 67,9% | 32,1% |
Galway West | 42,796 | 61,1% | 17,836 | 6 234 | 74,1% | 25,9% |
Kerry Northová | 48,621 | 73,1% | 21 292 | 10 857 | 66,2% | 33,8% |
Kerry South | 35,390 | 74,4% | 13 658 | 9,573 | 58,8% | 41,2% |
Kilkenny | 40 900 | 82,1% | 16 926 | 13 746 | 55,2% | 44,8% |
Leitrim | 36,368 | 75,8% | 12 583 | 8429 | 59,9% | 40,1% |
Laois – Offaly | 60 945 | 79,3% | 25 654 | 17 717 | 59,2% | 40,8% |
Limerick | 81,397 | 81,2% | 35,187 | 21,954 | 61,6% | 38,4% |
Louth | 38 570 | 78,6% | 16,326 | 11 688 | 58,3% | 41,7% |
Mayo North | 38,170 | 67,9% | 15 900 | 8 247 | 65,8% | 34,2% |
Mayo jih | 59 999 | 70,3% | 22,225 | 15,734 | 58,6% | 41,4% |
Meath – Westmeath | 61,654 | 79,6% | 27 586 | 18 704 | 59,6% | 40,4% |
Monaghan | 36 469 | 86,4% | 16,189 | 12 107 | 57,2% | 42,8% |
Roscommon | 42,103 | 76,4% | 15,481 | 12 910 | 54,5% | 45,5% |
Sligo | 36,516 | 78,0% | 10 780 | 11 916 | 47,5% | 52,5% |
Tipperary | 82,727 | 81,8% | 34,776 | 28,041 | 55,4% | 44,6% |
Waterford | 51,596 | 79,8% | 22,118 | 16,578 | 57,2% | 42,8% |
Wexfordu | 61 486 | 78,7% | 23,129 | 20,391 | 53,1% | 46,9% |
Wicklow | 38,171 | 78,3% | 11 408 | 12 678 | 47,4% | 52,6% |
Celkový | 1,775,055 | 75,8% | 685,105 | 526 945 | 56,5% | 43,5% |
Právní základ uzákonění
Existovaly rozdílné názory na to, zda irská ústava z roku 1937 byla revolučním porušením právní kontinuity s ústavou z roku 1922, kterou nahradila. Byly to dva hlavní argumenty:
- Použitá metoda byla v rozporu s metodou stanovenou v ústavě z roku 1922. Ústava z roku 1922 stanovila, že změny ústavy budou přijaty stejným způsobem jako běžné zákony, tj. Jako akty Oireachtas. Ústava z roku 1937 však nebyla zákonem Oireachtas. Místo toho to bylo „schváleno“ Dáilem a poté předloženo lidem v plebscitu a mělo se za to, že se stalo zákonem, jakmile to voliči schválili.
- Druhým a souvisejícím argumentem bylo, že ústava z roku 1937 údajně zrušila ústavu z roku 1922, přestože ústava z roku 1922 výslovně neudělila Oireachtasovi pravomoc tak učinit. Nicméně Soudní výbor rady záchoda předtím vládl v Moore v. Attorney General of Ireland (1935), který v návaznosti na zákon Westminster (1931) irský svobodný stát zákonodárce získal neomezenou pravomoc přijmout zákony, a tím pozměnit ústavu v způsobem odporným imperiálním činům a úspěšně odstranil jakékoli právo podat petici Radě záchodů.
Ministerstvo zahraničních věcí oznámeny zahraniční vlády pouze o změnu názvu; to neakreditovalo diplomaty, jak by se očekávalo, kdyby Irsko po roce 1937 bylo nástupnickým státem předchozího irského svobodného státu.
Vstupuje v platnost
Datum nabytí účinnosti ústavy bylo obsaženo v článku 62, přechodném ustanovení ústavy, které je v oficiálním publikovaném textu vynecháno. Článek 48 stanoví, že k tomuto datu se zrušuje ústava irského svobodného státu.
ČLÁNEK 48
Ústava Saorstát Éireann platná bezprostředně přede dnem nabytí účinnosti této ústavy a ústava zákona o irském svobodném státě (Saorstát Éireann), 1922, pokud tento zákon nebo jakékoli jeho ustanovení platí platné budou a budou zrušeny k tomuto datu a od tohoto data.[…]
ČLÁNEK 62
Tato ústava vstoupí v platnost
- já. v den následující po uplynutí doby sto osmdesát dnů po jeho schválení lidmi označenými většinou hlasů odevzdaných na plebiscitu o něm konaném v souladu se zákonem, nebo,
- ii. v dřívější den po schválení, které může být stanoveno usnesením Dáila Éireanna zvoleného ve všeobecných volbách, jejichž hlasování proběhne ve stejný den jako uvedený plebiscit.
9. Dáil , který byl zvolen stejný den jako plebiscit o ústavě, nepřijal žádné usnesení o Dáilu a ústava vstoupila v platnost 29. prosince 1937, 180 dní po plebiscitu. Mezi červencem a prosincem byly schváleny následné akty, které měly zajistit zřízení nového Seanadu a předsednictví a konání voleb pro ně , jakož i další úpravy. Prezidentský zákon o zřízení z roku 1938 byl přijat poté, co ústava vstoupila v platnost, ale před nástupem prvního prezidenta Douglasem Hydem .
Nové oficiální razítka, pečetě a papíry označené „Éire“ nahradily ty s „Saorstát Éireann“; v některých případech okamžitě, v jiných případech po vyčerpání stávajících zásob.
Mezinárodní reakce
Když byla nová ústava přijata, britská vláda se podle The New York Times „spokojila s legalistickým protestem“. Jeho protest měl formu komuniké dne 30. prosince 1937, ve kterém Britové uvedli:
Vláda Jeho Veličenstva ve Spojeném království zvážila pozici vytvořenou novou ústavou ... irského svobodného státu, která bude v budoucnosti podle ústavy označována jako „Eire“ nebo „Irsko“… [a] nemůže uznat, že přijetí název „Eire“ nebo „Irsko“, nebo jakákoli jiná ustanovení těchto článků [irské ústavy], zahrnuje jakékoli právo na území ... tvořící součást Spojeného království Velké Británie a Severního Irska ... Považují proto použití názvu „Eire“ nebo „Irsko“ se v této souvislosti vztahují pouze na oblast, která byla dosud známá jako irský svobodný stát.
Zákon Eire (Potvrzení dohod) z roku 1938 stanovil, že Eire bude stylem britského práva pro irský stát.
Irská vláda obdržela zprávy o dobré vůli od 268 amerických kongresmanů včetně osmi senátorů. Signatáři vyjádřili „své horlivé blahopřání ke zrození státu Irsko a následnému vstupu nové ústavy v platnost“ a dodali, že „přijetí nové ústavy a vznik irského státu považujeme za události nanejvýš důležité."
Reference
Prameny
- Návrh ústavní debaty Dáil, 1937
- Aplikace trvalých příkazů: 10. března
- První čtení: 10. března
- Druhé čtení: 11. , 12. , 13. května
- Fáze výboru: 25. května , 25 (ctd) , 26 , 26 (ctd) , 28 ; 1. června , 1 (ctd) , 2 , 2 (ctd) , 3 , 3 (ctd)
- Fáze hlášení: 4. června
- Výbor etapa (návrat): Červen 9 , 10
- Fáze hlášení (návrat): 14. června
- Jiné primární zdroje
- Druhý dům komise Oireachtas (1936). Zpráva (PDF) . Oficiální publikace. P.2475. Dublin: Kancelářská kancelář . Citováno 20. dubna 2020 .
- Plebiscit (návrh ústavy) Zákon 1937: Statut : Debaty
- Ústava (navazující ustanovení) Zákon 1937: Statut : Debaty
- Sekundární zdroje
- Coffey, Donal K. (2012). „Potřeba nové ústavy: irská ústavní změna 1932–1935“. Irský právník . 48 : 275–302. ISSN 0021-1273 . JSTOR 44027504 .
-
Hogan, Gerard W .; Kinsella, Eoin (2012). Počátky irské ústavy: 1928–1941 . Královská irská akademie. ISBN 9781904890751.
- Počátky projektu irské ústavy Královské irské akademie s dokumenty pokrývajícími období 1929 až 1941.
- Keogh, Dermot; McCarthy, Dr. Andrew (1. ledna 2007). The Making of the Irish Constitution 1937: Bunreacht Na HÉireann . Mercier Press. ISBN 9781856355612.
- Ó Cearúil, Mícheál (1999). „Úvod: Text a kontext“ (PDF) . Bunreacht na Éireann: Studie irského textu . Oficiální publikace. Pn 7899. Dublin: Kancelářská kancelář. ISBN 0-7076-6400-4. Archivováno z originálu (PDF) dne 8. listopadu 2015.
Citace
Další čtení
- Coffey, Donal K. (2018). Constitutionalism in Ireland, 1932–1938: National, Commonwealth, and International Perspectives . Springer. ISBN 9783319762371. Citováno 17. října 2019 .