Vysoký komisař OSN pro zastoupení uprchlíků na Kypru - United Nations High Commissioner for Refugees Representation in Cyprus

Unhcr logo.jpg

Zastoupení vysokého komisaře OSN pro uprchlíky na Kypru je úřadem vysokého komisaře OSN pro uprchlíky (UNHCR), který byl otevřen v srpnu 1974 na žádost kyperské vlády a generálního tajemníka Organizace spojených národů . Zastoupení UNHCR na Kypru bylo jmenováno koordinátorem humanitární pomoci OSN pro Kypr. Na žádost kyperské vlády byl UNHCR rovněž odpovědný za posouzení žádostí o postavení uprchlíka .

Současně UNHCR pomáhal vládě při přípravě jejich vnitrostátních právních předpisů a postupů pro posuzování žádostí o azyl. Zákon vstoupil v platnost v roce 2000 a v lednu 2002 začala kyperská vláda přijímat a zpracovávat žádosti o azyl.

Zastoupení UNHCR v kancelářích Kypru se nachází v chráněné oblasti OSN (UNPA), kde sídlí Mírové síly OSN na Kypru (UNFICYP). Přístup k UNPA je omezen a přísně kontrolován UNFIYP prostřednictvím kontrolních bodů a jiných forem dohledu .

Dějiny

1974–1997

UNHCR pomáhá na Kypru od roku 1974. Na žádost vlády Kypru (GoC) a generálního tajemníka OSN (UN-SG) provozoval UNHCR programy pro vnitřně vysídlené osoby (IDP) do roku 1998. Tato pomoc zahrnovala poskytování bydlení a malý průmysl, jakož i podpora projektů a bi-komunálních aktivit s cílem napravit nedostatky vzniklé v důsledku přesídlení obyvatelstva a podpořit spolupráci mezi kyperskými Řeky a kyperskými Turky směrem k jednotnému přístupu, pokud jde o otázky společného zájmu. Tato funkce trvala do roku 1997.

Od svého založení v roce 1974 a do června 1998 dostalo zastoupení UNHCR na Kypru malý počet žádostí o postavení uprchlíka ročně. V roce 1998 však na Kypr začaly přicházet lodě s osobami, které tvrdí, že mají strach o život nebo vážně porušují svá lidská práva v zemích původu, a žádají o azyl .

1998–2002

Od roku 1998 UNHCR Kypr pracuje na svém pravidelném mandátu (mezinárodní uprchlíci) jako určený orgán pověřený dohledem nad prováděním Úmluvy o uprchlících z roku 1951. Valné shromáždění OSN (UN-GA) Usnesení o založení UNHCR, stejně jako 1951 Úmluvu o uprchlících (který je závazný v Kyperské republiky), výzvu pro spolupráci mezi vládami a UNHCR.

Během tohoto období bylo zastoupení UNHCR na Kypru silně soustředěno v podpoře úsilí GoC o rozvoj azylového systému a azylového prostoru na Kypru. Od roku 1998 do roku 2002 UNHCR současně podniklo určování stavu uprchlíků (RSD), přesídlilo azylované uprchlíky do jiných zemí, pomohlo při přípravě vnitrostátních právních předpisů o uprchlících, pomohlo při konfiguraci požadovaných institucí pro jejich provádění a vyškolilo tyto instituce.

V roce 2002 začala GoC podnikat RSD samostatně. První zákon o uprchlících přijatý v parlamentu v roce 2000 byl změněn v letech 2002, 2004, 2005 a 2007 provedením směrnic EU zaměřených na harmonizaci azylového prostoru v EU podle společných minimálních standardů. UNHCR úzce radí v procesu transpozice každé z těchto směrnic prostřednictvím přímých pokynů pro autory (tj. Azylová služba nebo generální prokurátor ), jakož i v procesu novelizace zákonů, které by měly zahrnovat oddíly o uprchlících.

Od roku 2002

„Čistá voda a zdravotní péče a školní a potravinářské a plechové střechy a cementová podlaha, všechny tyto věci by měly představovat soubor základů, které lidé musí mít jako práva narození.“ - Paul Farmer

UNHCR Kypr absolvuje školení RSD pokaždé, když jsou do Azylové služby (dále jen AS) a revizního orgánu (dále jen RA - nezávislý orgán) přijímáni noví úředníci pro způsobilost (EO). Kromě toho dvakrát ročně školí kadety v policejní akademii a jednou ročně pořádá občerstvení pro imigrační policii. Součástí vzdělávacích aktivit UNHCR jsou také rady v jednotlivých případech a školení na pracovišti.

UNHCR přispěl k rozvoji roční a víceleté strategie Evropského fondu pro uprchlíky (ERF spravovaný ministerstvem vnitra) pro Kypr a podílel se na výběrové komisi pro udílení cen projektů ERF v letech 2005 a 2006. V roce 2006 proběhlo školení ze státních zaměstnanců přicházejících do styku s žadateli o azyl a uprchlíků a při školení učitelů v oblasti azylu jakožto lidského práva v rámci projektu na evropské občanství . UNHCR úzce radil AS a RA zejména ohledně zdravé politiky a praxe vůči žadatelům z Iráku a Palestiny s ohledem na konkrétní současnou situaci.

UNHCR pomáhal při provádění této směrnice EU o minimálních standardech pro přijímacích podmínek (provedeno v prosinci 2005), transpozice směrnice EU o kvalifikacích (provedeno v červenci 2006), jakož i směrnice EU o postupech. Tento proces vyžadoval poskytnutí písemného komentáře k návrhu zákona, představení názorů na různých zasedáních svolaných Parlamentem, poskytnutí písemných prohlášení Parlamentu, pokud jsou nezbytná k doplnění ústních prohlášení, vedení schůzí se členy výborů jako požadováno. Podobné úkoly byly provedeny v souvislosti s dalšími menšími směrnicemi a změnami vnitrostátních právních předpisů týkajících se azylu (jako je zákon o veřejných příspěvcích a zákon o právní pomoci).

UNHCR také provádí průzkumy týkající se situace osob znepokojených. V roce 2004 provedl úřad několik setkání s uprchlíky pobývajícími na Kypru a vydal zprávu „Situace uprchlíků na Kypru z pohledu uprchlíka“. V listopadu 2005 rovněž provedlo participativní hodnocení mezi uprchlíky, osobami, kterým byla poskytnuta doplňková ochrana, a žadateli o azyl. Účastnické hodnocení bylo aktualizováno od června do září 2006 a zaměřilo se konkrétně na uprchlíky a žadatelky o azyl.

Zastoupení UNHCR na Kypru provedlo následující průzkumy : v prvním čtvrtletí roku 2006 o využívání právníků žadateli o azyl, od září do prosince, o kvalitě veřejného příspěvku mezi těmi, kdo a uprchlíci, kteří jej úspěšně obdrží, od února do konce Června 2007 o požívání veřejného příspěvku a dalších nároků iráckými uprchlíky a osobami, kterým byla poskytnuta doplňková ochrana, a v roce 2008 o vzdělávacích potřebách uprchlíků a osob, kterým byla poskytnuta doplňková ochrana.

Činnosti

Světový den uprchlíků

U příležitosti WRD uspořádalo Zastoupení kulturní večer, který zahájila první dáma Kyperské republiky a promluvil o něm prezident palestinské komunity na Kypru, který se podělil o své zkušenosti s uprchlíky. Mladí uprchlíci z Demokratické republiky Kongo a Palestinci z Iráku se podělili o své zkušenosti prostřednictvím fotografií a hudby. Kyperskí studenti představili krátké divadelní představení, které se věnovalo otázkám azylu, migrace a xenofobie. Akce podpořila interakci uprchlíků s místní komunitou a naopak. Takové události mají tendenci zvyšovat proces integrace a pocit sounáležitosti v nové komunitě. Pro místní komunitu to byla příležitost vidět jiný obrázek uprchlíků, ten, který většina médií obvykle nepopisuje.

Na letošní Světový den uprchlíků se ve Sněmovně reprezentantů uskutečnilo zvláštní zasedání parlamentu mládeže na téma „Dětští uprchlíci - dětští přistěhovalci - kyperská realita“. Mladí poslanci představili svá zjištění týkající se otázek týkajících se dětí žadatelů o azyl, uznaných uprchlíků a imigrantů pobývajících na Kypru. Zvláštní zasedání bylo výsledkem spolupráce mezi UNHCR a místní nevládní organizací Pancyprian Council for Welfare dětí. Přípravy zasedání začaly začátkem roku 2010. Všechny návrhy byly předány také účastníkům zvláštního zasedání.

Pomoc uprchlíkům při integračních mentorských programech

Zastoupení UNHCR na Kypru navíc vyvinulo řadu mentorských programů a integračních procesů:

  • Koučování : Ve spolupráci s několika soukromými společnostmi zahájilo Zastoupení dobrovolný program koučování, jehož cílem je seznámit uprchlíky s kyperskou pracovní kulturou zlepšením jejich komunikačních a prezentačních dovedností. Příbuzný příběh lze najít na blogu: www.unhcr-Cyprus.blogspot.com
  • Jazykové programy : Ve spolupráci se Školou novořečtiny na Kyperské univerzitě zajišťuje zastoupení umístění uznaných uprchlíků za účelem získání intenzivních jazykových kurzů prostřednictvím velkorysého prominutí poplatků.
  • Informační centrum : Ve snaze usnadnit integrační proces uprchlíků zastoupení dočasně působí také jako informační centrum, které shromažďuje a šíří všechny možné informace a oznámení týkající se jazyka, počítačových programů a dalších možností odborného vzdělávání v Nikósii a dalších oblastech.
  • Pracovní příležitosti : Ve snaze zvýšit povědomí a porozumění zaměstnaneckým právům uprchlíků zastoupení spolupracovalo s Kyperskou obchodní a průmyslovou komorou a Kyperskou federací zaměstnavatelů a průmyslníků, které oba zveřejnily článek ve své měsíční publikaci týkající se k právům na zaměstnání uprchlíků.

Plány

V nadcházejících letech bude UNHCR Kypr pokračovat ve svých činnostech zaměřených na zlepšení ochranného prostoru pro žadatele o azyl a uprchlíky . Zároveň je stejně důležité pokračovat ve sdílení informací, politik a know-how s vládními a nevládními aktéry s cílem zlepšit jejich schopnost reagovat na potřeby žadatelů o azyl a uprchlíků.

UNHCR Kypr by si přál, aby více právníků poskytovalo vysoce kvalitní poradenství žadatelům o azyl, a to buď prostřednictvím bezplatného právního poradenství (jako věcný příspěvek) registrovaných právníků, nebo prostřednictvím dalšího rozvoje kapacity nevládních organizací . Rovněž bude usilovat o další projekty na zlepšení porozumění problému uprchlíků v kyperské společnosti. Dezinformace v azylové zemi pouze zhorší utrpení uprchlíků, kteří již zažili dostatek bolesti poté, co ztratili své domovy a blízké v důsledku toho, kdo jsou nebo v co věří. Zastoupení UNHCR na Kypru má navíc mandát k mobilizaci zdrojů, a to jak pro operace v terénu, tak pro operace UNHCR po celém světě.

Funkce

Zajistit dodržování mezinárodních norem práva uprchlíků

UNHCR poskytuje kyperské vládě technické a celosvětové odborné znalosti při zpracování individuálního posuzování žádostí o azyl s cílem zajistit, aby rozhodnutí byla v souladu s mezinárodními normami v oblasti lidských práv . Ze stejného důvodu UNHCR částečně financuje nevládní organizace za účelem poskytování pomoci založené na pohlaví, jakož i právní poradenství pečlivě vybraným žadatelům o azyl, pokud jde o jejich odvolání a přístup k právům stanoveným vnitrostátními právními předpisy.

Vládní doporučení

UNHCR radí vládám tím, že připomínky k souvisejících legislativních návrhů, jako je například na provádění všech směrnic EU pro harmonizaci evropského systému pro uprchlíky.

Výcvik

UNHCR poskytuje školení aktérům zapojeným do ochrany uprchlíků (policisté, úředníci, kteří posuzují žádosti o postavení uprchlíka, právníci, státní zaměstnanci odpovědní za účinné provádění souvisejících práv atd.) A zasazuje se o zlepšení kvality azylový systém. UNHCR poskytuje právní pomoc dobře vybraným žadatelům o azyl prostřednictvím projektu nevládní organizace s názvem Centrum budoucích světů .

Právní pomoc byla pro žadatele o azyl a uprchlíky k dispozici v roce 2009 po novele zákona o právní pomoci. Zákon nyní zejména umožňuje poskytovat právní pomoc při postizích u Nejvyššího soudu proti zamítavému rozhodnutí azylové služby (před napadením rozhodnutí revizním orgánem) nebo zamítavému rozhodnutí revizního orgánu. Právní pomoc bude poskytována pouze u opravných prostředků v prvním stupni u Nejvyššího soudu, nikoli u následných opravných opravných prostředků a musí existovat možnost kladného rozhodnutí o opravném prostředku, tj. K prokázání dobrého stavu žadatele.

Žadatel o azyl, který má zájem o aktivaci nároku na právní pomoc, musí podat žádost u okresního soudu. Okresní soud přizná právní pomoc, jsou-li splněny dvě podmínky: a) zpráva Úřadu sociální péče uvádí, že finanční situace žadatele (nebo opatrovníka závislého žadatele) je taková, že není schopen uhradit své vlastní náklady na právní zastoupení a b) případ je považován za natolik závažný, že vyžaduje právní pomoc v nejlepším zájmu spravedlnosti.

Ačkoli byla pro žadatele o azyl zavedena ustanovení o právní pomoci, přístup k právní pomoci je velmi omezen kvůli zdlouhavému a právně složitému postupu podávání a posuzování žádosti, který zahrnuje prokázání dobrého stavu žadatele. Díky tomu je přístup k právní pomoci téměř nemožný bez pomoci právního poradce.

Dozor

Stejně jako ve všech zemích má UNHCR Kypr podle Úmluvy o uprchlících z roku 1951 dozorčí úlohu při zajišťování řádného respektování práv žadatelů o azyl a uprchlíků. To v praxi znamená mít přístup k azylovým řízením, přiměřenému bydlení, stravě, lékařské péči a integraci jako dlouhodobé řešení nepříjemné situace uprchlíků.

Povědomí

UNHCR informuje a senzibilizuje veřejnost o problému uprchlíků po celém světě a na Kypru šířením informací do médií a kontrolou zpráv v médiích o žadatelích o azyl a uprchlících, aby byla zajištěna přesnost faktů. Povědomí veřejnosti může mít pouze pozitivní dopad na porozumění veřejnosti.

Za účelem zvyšování povědomí široké veřejnosti na Kypru o příčinách uprchlíků a prevence xenofobních postojů a podpory tolerance organizuje UNHCR osvětové aktivity (např. Fotografie nebo jiné výstavy, koncerty atd.) Při oslovování mladých lidí UNHCR podporuje školní aktivity a šíří je vzdělávací materiál pro pedagogy ve spolupráci s vládními a nevládními partnery.

Problémy s uprchlíky na Kypru

Kypr byl cílem trvale rostoucího počtu pravidelných a nelegálních přistěhovalců. Podle vnitrostátních zdrojů je odhadovaný počet nelegálních migrantů na Kypru 50 000. Kypr přijal vnitrostátní právní předpisy týkající se uprchlíků v lednu 2000 a jeho azylové instituce začaly určovat status uprchlíka (RSD) v roce 2002. V roce 2007 podalo žádost o azyl 6 789 osob a v roce 2008 požádalo o azyl 3 922 osob. Počet žadatelů o azyl čekajících na posouzení na konci roku 2009 byl 5 275. Kypr a Malta jsou mezi průmyslovými zeměmi na prvním místě v počtu žádostí o azyl na obyvatele.

Osmiletý přehled žádostí první instance do Kyperské republiky
Měsíc 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Jan 106 163 241 926 400 419 254 303 207
Února 14 152 270 494 285 703 440 369 212
Mar 53 34 598 629 497 529 423 219 192
Dubna 50 51 581 776 285 813 310 208 178
Smět 38 45 336 885 385 489 312 268 211
Června 28 54 1195 329 234 347 274 240 233
Jul 51 17 1184 141 471 521 435 245
Srpen 63 111 675 792 285 500 220 175
Září 110 385 982 843 204 362 326 270
Října 112 393 543 606 394 696 232 315
listopad 110 1191 770 552 381 566 334 366
Prosinec 216 1815 2484 772 724 839 362 247
Celkový 951 4,411 9 859 7745 4,545 6 784 3922 3225 1233

Žadatelům o azyl není v zásadě odepřen přístup na Kypr. Většina žadatelů o azyl se však nepokouší vstoupit do země oficiální cestou, aby se zabránilo riziku nepřijetí. Zatímco azylová služba (orgán prvního stupně, který posuzuje žádosti o azyl a koordinační orgán v otázkách žadatelů o azyl), dosáhla značného pokroku při vytváření struktur a postupů zajišťujících kvalitní rozhodnutí, skutečností zůstává, že počet úředníků pro způsobilost ( EOs) proti počtu žadatelů je stále objektivně nedostatečný. To jasně dokazuje skutečnost, že na konci roku 2008 ještě nebylo rozhodnuto o 8 005 případech.

Další problémy související s uprchlickými problémy na Kypru jsou následující:

  • Azyloví právníci prakticky neexistují a poskytování bezplatného právního poradenství mezi nevládními organizacemi je nedostatečné
  • Vysoký počet žadatelů o azyl způsobil, že sociální služby obtížně zajišťují minimální podmínky přijímání stanovené v nařízení o podmínkách přijímání z roku 2005.
  • Úřady práce mají doporučit žadatelům o azyl práci, ale počet doporučení je velmi nízký.
  • Zdá se, že integrační programy, jako je jazyková a odborná příprava, nejsou dostatečně rozšířeny mezi žadateli o azyl a uprchlíky. Pokud jde o organizaci těchto programů, navíc nejsou dostatečně zohledněny praktické obtíže, kterým čelí uprchlíci.
  • K administrativnímu zadržení neexistují žádné alternativy.
  • V zemi existuje pouze jedno přijímací středisko s kapacitou omezenou na 80 osob.

Pokud jde o situaci v severní části Kypru, kterou kyperská vláda nemá fakticky pod kontrolou, nejsou k dispozici žádné socioekonomické údaje. Osoby určitých národností jsou zadržovány a deportovány co nejdříve, většinou bez možnosti odlišit nelegální migranty od osob trpících pronásledováním. Drtivá většina jednotlivců, kterým se podaří vstoupit na sever, aniž by byli odhaleni, překročí „ zelenou hranici “ a podá žádost kyperské vládě. Žadatelé na severu jsou vyšetřováni UNHCR.

Viz také

Reference

externí odkazy