Vysoký komisař pro národnostní menšiny - High Commissioner on National Minorities

Vytvořeno 8. července 1992 helsinským summitem Konference o bezpečnosti a spolupráci v Evropě (KBSE), nyní známé jako Organizace pro bezpečnost a spolupráci v Evropě (OBSE), vysoký komisař pro národnostní menšiny (HCNM) je pověřen identifikací a snahou o včasné vyřešení etnického napětí, které by mohlo ohrozit mír, stabilitu nebo přátelské vztahy mezi zúčastněnými státy OBSE a uvnitř nich. HCNM se zaměřuje na oblast OBSE a upozorní Organizaci, kde má situace potenciál vyvinout se do konfliktu. Organizace se skládá z 57 účastnických států v Severní Americe, Evropě a Asii. Zřízení HCNM je obecně považováno za „příběh úspěchu“ a užitečný nástroj prevence konfliktů.

Dějiny

Vytvoření úřadu HCNM přímo souviselo s politickými okolnostmi na počátku 90. let. Na Jugoslávské války byly etnické konflikty, které vypukly po pádu berlínské zdi a komunismu, a které nakonec vedly k rozpadu země. Úsilí KBSE, Evropské unie a OSN nepřineslo mír. Frustrace z nemožnosti zabránit takové devastující lidské tragédii vedla k tomu, že nizozemská vláda navrhla post HCNM. Cílem tohoto úřadu by bylo předcházet konfliktům na základě napětí s etnickými menšinami. Pokud jde o jugoslávskou tragédii, mezinárodní úsilí bylo považováno za neúspěšné kvůli omezeným znalostem mezinárodních mediátorů etnické situace. To často znamenalo, že napětí eskalovalo, protože mezinárodní společenství plně nechápalo aktuální problémy. Jakákoli poskytnutá mezinárodní pomoc navíc přišla příliš pozdě. Bylo uznáno, že takové napětí by mělo být identifikováno a řešeno co nejdříve, aby se zabránilo eskalaci do nekonečného konfliktu. Jugoslávský konflikt také jasně ukázal, že mnoho konfliktů po celém světě má kořeny v napětí zahrnujícím národnostní menšiny. Na tomto pozadí byl představen návrh na úřad HCNM.

Námitky proti návrhu

Mnoho vzneslo obavy ohledně modelu předloženého Nizozemskem. Výsledkem bylo, že do mandátu bylo implementováno několik hlavních omezení role HCNM.

Státy se neshodly na tom, zda jsou práva národnostních menšin individuálními nebo skupinovými právy. Nakonec došlo k jasnému vyloučení jednotlivých případů prostřednictvím odstavce 5 písm. C) mandátu HCNM. To zakazuje Vysokému komisaři uvažovat o „porušení závazků KBSE s ohledem na jednotlivce patřící k národnostní menšině“. Mnoho států se obávalo, že se HCNM stane jakýmsi „ ombudsmanem “ pro národnostní menšiny. Cílem kanceláře nebylo vytvořit nový nástroj v oblasti lidských práv, ale vytvořit nástroj pro předcházení konfliktům. To bylo zdůrazněno v názvu úřadu: vysoký komisař pro národnostní menšiny, nikoli pro národnostní menšiny.

Mnoho států bylo také velmi proti účasti HCNM v případech terorismu. V důsledku toho bylo HCNM zakázáno posuzovat „otázky národnostních menšin v situacích zahrnujících organizované teroristické činy“. Mezinárodní společenství dále rozhodlo, že HCNM by neměla být schopna „komunikovat a (...) uznat komunikaci od jakékoli osoby nebo organizace, která praktikuje nebo veřejně omlouvá terorismus nebo násilí“. V některých případech se tato klauzule stala pro státy způsobem, jak zakázat HCNM zasahovat do jejich menšinových problémů.

Nejednoznačnost v mandátu

Mandát HCNM definovaný na helsinském summitu v roce 1992 obsahoval mnoho nejasností, z nichž nejvýznamnější je definice „národnostních menšin“. Mandát neposkytl jasné pokyny, jak tento výraz interpretovat. Bylo to z velké části proto, že zúčastněné státy KBSE nemohly dospět k dohodě o definici „národnostních menšin“, a proto se rozhodly neposkytnout žádnou definici.

První vysoký komisař Max van der Stoel se zaměřil na vyjasnění a definici svého mandátu. Učinil to konzultací s mnoha odborníky v oblasti práv menšin a mezinárodního práva, čímž vytvořil soubor pokynů a postupů pro překonání nejasností v mandátu. Prostřednictvím široce definovaného mandátu dokázal přistupovat k roli tím nejlepším způsobem, jaký uznal za vhodný. Přístup, který zvolil van der Stoel, definoval, jak k roli přistoupili i jeho nástupci. Jeho definice „národnostních menšin“ měla tři různé prvky. Za prvé lze národnostní menšinu odlišit od zbytku společnosti prostřednictvím jazykových, etnických nebo kulturních charakteristik. Zadruhé se tato menšina snažila chránit a posilovat ty vlastnosti, které tvořily její identitu. Nakonec odkázal na bod 32 Kodanského dokumentu KBSE z roku 1990, který zdůrazňoval, že být součástí národnostní menšiny je individuální volbou člověka. V přístupu, který zaujal van der Stoel a jeho nástupci, není požadavek, aby národnostní menšina byla početní menšinou v populaci. V mnoha případech bude národnostní menšina většinou v určitých zemích nebo regionech.

Funkce

Hlavní rolí HCNM je identifikovat a řešit napětí týkající se národnostních menšin, které by se mohlo vyvinout v konflikt. To zahrnuje „včasné varování“ před možným konfliktem, po kterém následuje „včasné opatření“ k rozpuštění napětí. Mandát opravňuje HCNM posoudit „úlohu přímo dotčených stran, povahu napětí a nedávný vývoj v nich a pokud možno možné důsledky pro mír a stabilitu v oblasti OBSE“. Její nejdůležitější rolí nemusí být nutně úplné vyřešení všech potenciálních konfliktů, ale spíše jejich zvládnutí tak, aby napětí mezi skupinami nepronikalo, ale klesalo. To zahrnuje zprostředkování i zavedení udržitelných řešení.

Úlohou vysokého komisaře je nakonec role preventivní diplomacie. Musí poskytnout včasná varování před zvyšujícím se napětím a včasná opatření, aby zabránila dalšímu stupňování. Napětí mezi různými společenskými skupinami může vzniknout v důsledku různých prvků, jako je etnická příslušnost, náboženství nebo jazyk. HCNM pracuje na tom, aby tyto napětí vyřešilo směrem k sociální soudržnosti, než tato napětí přeroste v konflikty. První HCNM, Max van der Stoel, poznamenal, že HCNM by se měl zaměřit na zabránění vzniku sporů v ozbrojené konflikty, ale měl by také chápat, že v některých případech může situace jít nad rámec preventivní diplomacie. Pokud lze konflikty vyřešit pouze z dlouhodobého hlediska, je třeba zaujmout komplexnější přístup. To může mít za následek, že vysoká komisařka vydá Stálé radě oznámení o včasném varování spolu s žádostí, aby OBSE vydala mandát „ad hoc“ pro pozdní prevenci konfliktu. Oznámení o včasném varování podle odstavce 15 mandátu bylo v souvislosti s krizí v Kosovu v roce 1999 vydáno pouze jednou.

Za účelem podpory sociální soudržnosti musí HCNM poskytovat rady a přijímat opatření, která jsou kontextově specifická. Měl by být proveden významný výzkum o konkrétní konkrétní společnosti a etnických skupinách, aby bylo možné účinně reagovat na situaci. Van der Stoel se vždy rozsáhle připravoval na jakékoli zapojení státu, často uspořádáním jednodenního nebo dvoudenního workshopu s předními odborníky v několika relevantních oblastech. Důležitost tohoto přístupu vzešla z důvodu selhání mezinárodního společenství během jugoslávských válek, kde nedostatek porozumění etnické situace mezinárodními mediátory často vedl ke zhoršení situace.

Práce, kterou vysoký komisař provedl od vzniku této role, se považuje za velmi úspěšnou. Role vyžaduje odborné znalosti, nástroje a zkušenosti s monitorováním situací potenciálního napětí a také s rozpoznáváním známek eskalace. Tyto znalosti a dovednosti jsou neocenitelné, pokud jde o předcházení konfliktům zahrnujícím menšiny, protože tyto situace jsou často velmi nejisté a složité. Žádné interetnické napětí není podobné a každé bude zahrnovat různé faktory a historické a kulturní vlivy. Existuje tedy jasná potřeba specializované kanceláře specializované na otázky menšin a zaměřené na ni.

Metody používané při předcházení konfliktům

HCNM používá několik různých technik, aby dosáhla svého účelu prevence konfliktů. Vysoký komisař velmi úzce spolupracuje s konkrétním zúčastněným státem as vůdci příslušných stran. Zatímco HCNM nakonec nemůže vynutit žádné povinné kroky, existuje mnoho způsobů, jak může HCNM situaci pomoci.

Vysoký komisař bude pomáhat při prevenci eskalovaného konfliktu zavedením minimálního standardu práv menšin, který by měl stát a další většinoví aktéři dodržovat. Může také pomáhat při provádění těchto norem a pomáhat jim stát se normou v daném státě. Existuje sedm sad tematických doporučení, která mohou poskytnout platformu pro lepší mezietnické vztahy a pomoci snížit napětí. Patří mezi ně doporučení týkající se vzdělávání, jazykových práv, účasti, příbuzných států, policie v multietnických společnostech, menšinových jazyků ve sdělovacích prostředcích a integrace a prevence konfliktů. HCNM často doporučuje, aby státy přijaly opatření na ochranu menšinových jazyků, protože to je jedna z hlavních příčin interetnického napětí. OBSE a HCNM však také prosazují integrační politiku, která usiluje o rovnováhu mezi ochranou menšinové kultury a rozvojem zastřešující společné identity. To zahrnuje integrační politiky, jako je podpora osvojování státního jazyka. Vysoký komisař rovněž podporuje vzdělávání jazyků národnostních menšin a náboženské praktiky jako způsob prevence konfliktů. To je způsob, jak podpořit uznání rozmanitosti mezi komunitami a také rozpustit stereotypy o určitých etnických skupinách.

HCNM se také zaměří na zlepšení komunikace mezi zúčastněnými stranami, včetně vůdců státu a vůdců nepřátelských národních skupin. To zahrnuje podporu procesů vyjednávání a zajištění účasti všech příslušných stran. Při vytváření role bylo zjištěno, že nejčastější příčinou nepřátelských mezietnických vztahů byla nedostatečná nebo zkreslená komunikace. HCNM hraje důležitou roli při vytváření linií efektivní komunikace, než se začnou rozvíjet nepřátelské vztahy.

V zájmu rozvoje mírové společnosti se vysoký komisař snaží zajistit, aby všechny menšinové skupiny byly dostatečně zapojeny do veřejného života a aby byly spravedlivě zastoupeny na národní, regionální a místní úrovni. Zajištěním toho, aby se menšinové skupiny účastnily rozhodovacích procesů a aby měly určitou míru vlivu, mohou státy zabránit tomu, aby se tyto skupiny dostaly na okraj společnosti. Aktivní a efektivní účast také poskytuje nápravné prostředky pro skupiny, které mají pocit, že jsou porušována jejich práva, a může takovým skupinám bránit v hledání nápravných opatření násilnějším způsobem.

Důležité je, že všechny vlády mohou uplatnit právo na odmítnutí účasti vysoké komisařky a mohou jí bránit ve vstupu do země. Za takových okolností má HCNM informovat OBSE.

Zapojení na Ukrajině

První HCNM, Max van der Stoel, se podílel na interetnickém napětí na Ukrajině mezi podstatnou ruskou menšinou a ukrajinskou vládou v letech 1994 až 2001. Jeho práce v této době byla považována za velmi úspěšnou při snižování napětí a budování mírových řešení. Tento konflikt byl vícevrstvý a zdůrazňoval důležitost hledání trvalých řešení při hledání míru. Po rozpadu SSSR a ukrajinské nezávislosti v roce 1991 začalo nastat napětí, když se Ukrajina snažila nastolit svoji identitu. Zejména tyto neklidné vztahy byly způsobeny historickou ruskou nadvládou nad Ukrajinou a převládáním ruského jazyka v ukrajinském životě. Zatímco HCNM nebyl jediným vlivným činitelem při řízení a řešení těchto problémů, hrál klíčovou roli při nastolení hnutí směrem k míru.

Flexibilita mandátu HCNM a povaha role umožnila van der Stoelovi zapojit se do napětí na Ukrajině ve velmi rané fázi. Dokázal vytvořit taktní a kreativní přístup k řešení nejistých problémů, které v této fázi vyvstaly. Úspěch jeho práce je z velké části připisován jeho schopnosti budovat vztah důvěry se zúčastněnými stranami a přistupovat ke všem otázkám na základě nestrannosti.

Vláda pozvala HCNM na Ukrajinu v únoru 1994. Na Ukrajině v té době existovalo několik menšinových problémů, které způsobovaly napětí. HCNM se podílel na řízení vztahů mezi ruskou menšinou a ukrajinskou většinou, stavu Krymu na Ukrajině a přesídlování krymských Tatarů . Důležité je, že ve všech oblastech bylo zabráněno sestupu do násilných konfliktů. Přestože práce HCNM byla do značné míry úspěšná, odhalila také omezení role. Ukrajinská vláda nebyla ochotna realizovat většinu jeho doporučení, přestože byla trvale ochotna jednat s HCNM. Proto proto, že HCNM nakonec hrál rozhodující roli v předcházení konfliktům na Ukrajině, jeho schopnost zajistit udržitelné řešení ve všech oblastech napětí byla často omezená.

Komisaři

Viz také

Reference

externí odkazy