Global Compact for Migration - Global Compact for Migration

Nesmí být zaměňována s Global Compact OSN .
Globální pakt pro migraci
Global Compact pro bezpečnou, řádnou a pravidelnou migraci
Logo PR GCM.png
Vypracováno 13. července 2018
Podepsaný 19. prosince 2018 ( 2018-12-19 )
Umístění New York , Spojené státy
Jazyky Arabština, čínština, angličtina, francouzština, ruština a španělština

Global Compact pro bezpečný, řádný a legální migrace ( GCM ) je mezivládní dohoda sjednána, připravené pod záštitou Organizace spojených národů , která sama sebe popisuje jako zahrnující „všechny dimenze mezinárodní migrace v celostním a komplexním způsobem“.

Smlouva byla formálně schválena Valným shromážděním Organizace spojených národů dne 19. prosince 2018. Protože smlouva není mezinárodní smlouvou , bude podle mezinárodního práva nezávazná . Crown advokátní kancelář Nového Zélandu zveřejnil stanovisko jako vodítko pro vlády Nového Zélandu , potvrzujíce Compact budou nezávazné, ale nebude právně irelevantní a „Soudy mohou být ochotni ... odkázat na Compact a brát v úvahu Compact jako pomůcku při výkladu imigrační legislativy “.

Pozadí

Dne 19. září 2016 přijaly národy Valného shromáždění OSN jednomyslně Newyorskou deklaraci pro uprchlíky a migranty. Deklarace uznala potřebu větší spolupráce mezi národy pro efektivní řízení migrace. Deklarace zahájila proces vedoucí k jednání o Globálním paktu pro migraci.

Valné shromáždění OSN přijalo dne 6. dubna 2017 rezoluci, která rozhodla o podmínkách a harmonogramu kompaktu. Dohodnutý proces sestával z následujících tří fází:

  1. Konzultace (duben – listopad 2017): šest zasedání v Ženevě , New Yorku a ve Vídni
  2. Inventura (prosinec 2017 - leden 2018), vedoucí k prvnímu konceptu („nulový koncept“)
  3. Mezivládní jednání (únor – červenec 2018) v sídle OSN v New Yorku.

Dne 9. března 2017 byla Louise Arbor jmenována generálním tajemníkem Guterresem za svého zvláštního zástupce pro mezinárodní migraci, a byla proto pověřena spoluprací s národy a zúčastněnými stranami na vypracování kompaktu.

Dne 10. prosince 2018 dokument schválilo 164 zemí během mezivládní konference k přijetí Globálního paktu pro bezpečnou, řádnou a pravidelnou migraci .

Dne 19. prosince 2018 schválilo Valné shromáždění OSN kompromis hlasováním. Za přijetí rezoluce hlasovalo 152 zemí, zatímco USA, Maďarsko, Izrael, Česká republika a Polsko hlasovaly proti. 12 zemí se zdrželo hlasování.

Výsledek hlasování
Ve prospěch Ve prospěch Proti Proti Zdržel se hlasování Nehlasoval
152 5 12 24

Podstata dohody

V návrhu dohody je uvedeno 23 cílů a závazků. Mezi ně patří shromažďování a používání přesných a anonymizovaných údajů k vývoji migrační politiky založené na důkazech, zajištění toho, aby všichni migranti měli doklad totožnosti, zvýšení dostupnosti a flexibility pro pravidelnou migraci, podpora spolupráce při sledování chybějících migrantů a záchrana životů, zajištění přístupu migrantů k základním službám a učinit opatření jak pro úplné začlenění migrantů, tak pro sociální soudržnost.

Návrh dohody uznává zásady národní suverenity :

„Globální pakt znovu potvrzuje svrchované právo států určit svou národní migrační politiku a jejich výsadu řídit migraci v rámci své jurisdikce v souladu s mezinárodním právem. V rámci své svrchované jurisdikce mohou státy rozlišovat mezi stavem pravidelné a nelegální migrace, včetně určují svá legislativní a politická opatření pro provádění Globální dohody s přihlédnutím k různým národním realitám, politikám, prioritám a požadavkům na vstup, pobyt a práci v souladu s mezinárodním právem. “

Dohoda uvádí seznam opatření, z nichž mohou vlády čerpat, včetně „podpory nezávislého, objektivního a kvalitního podávání zpráv o sdělovacích prostředcích, včetně informací na internetu, mimo jiné senzibilizací a vzdělávání mediálních odborníků v otázkách a terminologii souvisejících s migrací“ a „podpory multikulturních činnosti prostřednictvím sportu, hudby, umění, kulinářských slavností, dobrovolnictví a jiných společenských akcí “.

Dohoda nerozlišuje mezi nelegálními a legálními migranty, ale opakovaně rozlišuje mezi legálními a nelegálními migranty, potvrzuje právo států rozlišovat mezi statusem legální a nelegální migrace a zavazuje signatáře k „prevenci nelegální migrace“. Text nerozlišuje mezi ekonomickými migranty a uprchlíky.

Nazval dohodu „historickým okamžikem“, zdůraznil předseda Valného shromáždění Miroslav Lajčák „Nepodporuje migraci ani nemá v úmyslu ji zastavit. Není právně závazný. Nediktuje to. Neukládá. A plně respektuje suverenitu států. “

Pozice

Výsledek hlasování Valného shromáždění OSN o schválení Globálního paktu dne 19. prosince 2018.
  Hlasovali pro
  Hlasovalo proti
  Zdržení se hlasování
  Nezúčastnil jsem se

Rakousko , Austrálie , Bulharsko , Chile , Česká republika , Dominikánská republika , Estonsko , Maďarsko , Itálie , Izrael , Lotyšsko , Polsko , Slovensko a Švýcarsko se neúčastnily mezinárodní konference v marockém městě Marrákeš, aby přijaly dohodu. United States neúčastnil jednání o dohodě, na příkaz prezidenta Trump .

Albánie: Albánie dokument již podepsala.

Austrálie: Předseda vlády uvedl, že dohoda může „podkopat silné australské zákony a postupy ochrany hranic“, a nepodepíše ji.

Belgie: V Belgii se vládní strana N-VA , včetně jejího ministra zahraničí pro migraci Thea Franckena , postavila proti účasti, zatímco další tři vládní strany zůstaly za, čímž vytvořily politickou patovou situaci. Všechny strany (N-VA, OpenVLD , CD&V a MR ) se ve skutečnosti dohodly na kompaktu a Charles Michel oznámil příznivé postavení Belgie na Valném shromáždění OSN 27. září 2018. Nepříznivé volební výsledky pro N-VA a rakouské strany pozice na kompaktu nechala N-VA změnit svou polohu. 4. prosince belgický předseda vlády Charles Michel oznámil, že záležitost bude předložena k hlasování parlamentu. Dne 5. prosince hlasoval parlament pro podporu dohody 106 proti 36. Michel uvedl, že pakt podpoří jménem parlamentu, nikoli jménem rozdělené vlády. V důsledku toho N-VA opustil vládu; další tři strany pokračovaly jako menšinová vláda ( Michel II ), která trvala 1 týden a vedla k pádu belgické vlády dne 18. prosince 2018.

Bosna a Hercegovina: Bosna a Hercegovina již dokument podepsala.

Brazílie: Potvrdila podporu dokumentu na konferenci v Marrákeši, ale vláda Jaira Bolsonara oznámila, že Brazílie svou podporu dokumentu zruší. S odvoláním na „přistěhovalectví musí být zacházeno v souladu s realitou a suverenitou každé země“ Bolsonaro opět potvrdil odstoupení při ceremoniálu, který se uskutečnil 2. ledna 2019. 8. ledna 2019 požádal ministr zahraničí Ernesto Araújo diplomaty, aby informovali OSN že Brazílie odstoupila od Globálního paktu pro migraci.

Bulharsko: 5. prosince vláda oznámila, že dohodu nepodepíše; jeho zástupci by hlasovali „zdrželi se“.

Chile: Dne 9. prosince vláda oznámila, že dohodu nepodepíše

Dánsko: 27. listopadu dánský předseda vlády Lars Løkke Rasmussen uvedl, že dohodu podporuje, ale jeho vláda vytvoří koalici evropských zemí, aby vytvořila výjimku.

Dominikánská republika: Dne 4. prosince 2018 stanovila dominikánská vláda svůj postoj k Globálnímu paktu o migraci a stanovila, že dominikánský stát dohodu nepodepíše, jak uvedl na tiskové konferenci právní poradce výkonné pobočky Flavio Darío Espinal. Hovořil také o účasti země na marockém summitu a oznámil, že prezident Danilo Medina se na schůzi nezúčastní.

Estonsko: Vláda Estonska zůstala rozdělena v otázce a pozice země mělo být rozhodnuto o Riigikogu . 26. listopadu Riigikogu prošel deklarací, která kompaktní dokument podpořila. Podle estonského předsedy vlády by prohlášení poskytlo základ pro rozhodnutí vlád o podpoře Globálního paktu o migraci. Dne 27. listopadu 2018 mluvčí ministerstva zahraničních věcí oznámil, že v Marrákeši nebude přítomen žádný estonský úředník. Místo toho by estonský velvyslanec při OSN hlasoval pro podporu kompaktu dne 19. prosince, během setkání Valného shromáždění OSN .

Finsko: Finská vláda schválila konečný návrh v Marrákeši v roce 2018, a hlasovali pro compact OSN. Jedinou stranou, která smlouvu zpochybnila, byla opoziční Finská strana .

Německo: V německém parlamentu byla určitá opozice, vedená Alternativou pro Německo . Merkelova CDU si stěžovala, že Compact nerozlišuje mezi ekonomickými migranty a uprchlíky. Parlament však dne 29. listopadu odhlasoval 372–153 ve prospěch kompaktu.

Izrael: Izrael odmítl dohodu podepsat. Předseda izraelské vlády Benjamin Netanjahu uvedl, že „Máme povinnost chránit naše hranice před nelegálními infiltrátory. To jsme udělali a budeme v tom pokračovat“.

Marrákešská konference.

Itálie: Italská vláda se rozhodla nezúčastnit se konference v Marrákeši a nechala parlament rozhodnout, zda pakt přijme.

Lotyšsko: Dne 6. prosince 2018 lotyšský parlament hlasoval pro zamítnutí kompaktu.

Litva: Dne 4. prosince 2018 litevský parlament hlasoval pro rezoluci, která uznala potřebu mezinárodní spolupráce při řešení výzev, které migrace vytváří a žádný stát je nemůže vyřešit sám. Rovněž poznamenal, že smlouva není právně závazná a že stát si sám zvolí, jak bude realizovat cíle dohody.

Lucembursko: Opoziční strany Déi Lénk a Pirátská strana tento pakt podporují, zatímco ADR nikoli. Parlament bude hlasovat o tom, zda pakt podpoří, či nikoli.

Černá Hora: Černá Hora pakt podporuje.

Nizozemsko: Pakt o migraci vedl k veřejné debatě v Nizozemsku poté, co Fórum pro demokracii požádalo o parlamentní debatu, založenou na obavách z údajného „povzbuzení migrace“ a právních důsledcích podpisu. Dne 5. prosince jasná většina parlamentu schválila podporu Paktu o migraci. Kabinet zajistil přidání právního dodatku, který stanoví, že Pakt o migraci nelze použít jako životaschopný právní dokument, a proto jej nelze použít jako právní podporu při podávání žádostí o azyl.

Nový Zéland: Dne 19. prosince 2018 oznámila labouristická koaliční vláda , že Nový Zéland bude hlasovat pro dohodu poté, co požádal o radu právní kancelář Crown a ministerstvo zahraničních věcí a obchodu . Ministr zahraničí Winston Peters bránil rozhodnutí své vlády z toho důvodu, „že kompaktní nebyl právně závazný a ani neomezí Nový Zéland v nastavení své vlastní migrační politiky.“ Proti rozhodnutí vlády se postavil opoziční vůdce Národní strany Simon Bridges, který tvrdil, že kompakt nerozlišuje mezi legální a nelegální migrací a může omezit schopnost budoucích vlád stanovit zahraniční a imigrační politiku.

Polsko: Dne 9. října 2018 vystoupil ministr vnitra a správy Joachim Brudziński proti kompaktu a uvedl, že jde proti prioritám Polska, kterými jsou bezpečnost a kontrola nad jeho hranicemi. 20. listopadu polská vláda oficiálně oznámila, že kompaktní smlouvu nepodepíše.

Rumunsko: Dne 28. listopadu 2018 byl rumunský ministr zahraničí pověřen rumunským prezidentem Klausem Iohannisem , aby podepsal Pakt o migraci. Zdroje uvádějí, že tajná jednání probíhala dlouho před vypuknutím zprávy.

Rusko podepsalo kompaktní dokument, ale vydalo prohlášení, v němž odmítlo některé jeho prvky:

Znovu opakujeme, že jsme odmítli koncept „sdílené odpovědnosti“, který ve své současné podobě pouze znamená sdílení břemene hostování nucených migrantů mezi státy, které často nemají nic společného s příčinami hromadného odchodu lidí. Nejsme pro přesun zátěže na ostatní, zatímco současná komplikovaná migrační situace je do značné míry výsledkem nezodpovědného zasahování do vnitřních záležitostí suverénních států Středního východu a severní Afriky. V této souvislosti by země, které se aktivně podílely na těchto interferencích, měly nést především největší odpovědnost, a to i za důsledky spojené s migrací.

Slovensko: Poté, co ve vládě Slovenska vypukl spor o přijetí rámce, bylo rozhodnuto, že záležitost bude přesunuta do parlamentu k diskusi. V návaznosti na to slovenský ministr zahraničních věcí Miroslav Lajčák oznámil, že uvažuje o své rezignaci, pokud parlament kompromis odmítne. Dne 29. listopadu 2018, poté, co parlament hlasoval o odmítnutí kompromisu, se ministr zahraničních věcí rozhodl rezignovat, později však rezignaci stáhl. Dne 5. prosince, po schválení kabinetu parlamentním usnesením, slovenský předseda vlády Peter Pellegrini potvrdil, že Slovensko na schůzi OSN nepošle zástupce.

Slovinsko: Slovinsko tuto dohodu schválí.

Švýcarsko: Švýcarsko se konference pro formální přijetí rámce nezúčastní v prosinci 2018. Rozhodnutí bylo učiněno proto, že parlament požadoval konečné slovo v otázce, zda země pakt schválí, což by vyžadovalo více času.

Kritika

Rakouský kancléř Sebastian Kurz uvedl, že kompaktní smlouva sníží svrchovanost Rakouska a promíchá rozdíl mezi nelegálním a legálním přistěhovalectvím a také mezi ekonomickým a humanitárním přistěhovalectvím. Jeho vicekancléř Heinz-Christian Strache tvrdil, že smlouvu lze potenciálně interpretovat tak, že definuje migraci jako „lidské právo“, což podle něj „může a nesmí platit“.

Australská vláda dohodu kritizovala a tvrdí, že nerozlišuje mezi legálními a nelegálními migranty, zejména pokud jde o blahobyt. Tvrdili také, že pakt může uložit povinnosti na podporu migrantů, i když se vrátili do země původu. Australská vláda věří, že by kompromis podkopal jejich současnou migrační politiku.

Zatímco ve Finsku vláda a všechny ostatní strany smlouvu schválily, Finská strana se postavila proti a požadovala hlasování v parlamentu. Ustanovení, která Finové v parlamentu zpochybňují, spočívají v tom, že legálním i nelegálním přistěhovalcům by byla přiznána řada stejných práv, jako jsou práva na základní služby, že smlouva by neumožňovala kategorické zadržování nelegálních přistěhovalců a že by smlouva učinila z migrace lidské právo.

Cíl 17, který odsuzuje diskriminaci migrantů, byl kritizován kvůli opatřením pro „formování vnímání migrace“. Nizozemský europoslanec Marcel de Graaff nastolil problémy s návrhem na zprovoznění zpravodajských serverů zastávajících protimigrační rétoriku a uvedl, že pakt by mohl být použit ke kriminalizaci politické kritiky.

Protestní pochod plánovaný vlámskými nacionalistickými skupinami nedostal starosta Bruselu povolení k protestu 17. prosince. Pochodu se zúčastnilo 5 500 demonstrantů, a to bez ohledu na chybějící povolení. Protidemonstrace kolem 1 000 lidí byla organizována nevládními organizacemi a levicovými skupinami.

Německé noviny Der Tagesspiegel v listopadu 2018 kritizovaly německé spolkové ministerstvo zahraničí za to, že nevysvětlily, proč se konečná verze kompaktu liší od posledního zveřejněného návrhu, poukazem na to, že znění bylo změněno z migrace „může mít pozitivní účinky“ na migraci "má pozitivní účinky". Federální ministerstvo zahraničí tehdy nepodalo veřejné vysvětlení. Použitím německého zákona o svobodě informací noviny do května 2019 získaly několik dokumentů, které odhalily, že na německé diplomaty byl vyvíjen tlak ze strany národů, které trvaly na extrémních požadavcích, jako je závaznost paktu. Podrobnosti těchto rozhovorů byly z dokumentů odstraněny ministerstvem zahraničí ve samozvaném pokusu zabránit poškození reputace Německa jako spolehlivého partnera. Dokument dále odhalil, že ministerstvo zahraničí učinilo nepravdivá nebo zavádějící prohlášení pro tisk a opozici tím, že prohlásilo, že jednání o paktu v New Yorku byla otevřená „zainteresované veřejnosti“, což však nebyl případ, protože podle k získaným dokumentům byly části kompaktu vyjednány na neveřejných zasedáních.

Viz také

Reference

externí odkazy