Sociální ochrana ve Francii - Social protection in France

Tento článek je o systému sociální ochrany ve Francii. Instituce zabývající se francouzským systémem veřejného pojištění viz Sociální zabezpečení ve Francii .

Welfare in France (také známý jako sociální ochrana , z francouzštiny : Protection sociale ) zahrnuje všechny systémy, jejichž účelem je chránit lidi před finančními důsledky sociálních rizik (nemoc, mateřství, stáří, nezaměstnanost).

Sociální péče se týká všech mechanismů kolektivní předvídavosti, které jednotlivcům umožňují vyrovnat se s finančními důsledky „sociálních rizik“. Jedná se o situace, které by mohly ohrozit ekonomickou bezpečnost jednotlivce nebo jeho rodiny (definované jako skupina lidí spoutaných liniemi rodu a spojenectví), což by způsobilo pokles jeho zdrojů nebo zvýšení jeho výdajů (stáří, nemoc, zdravotní postižení, nezaměstnanost) , mateřství, rodinné povinnosti atd.). Ve Francii tvoří sociální systém přibližně 500 miliard eur ročně, tedy více než 30% HDP.

Původ sociální ochrany ve Francii sahá až do středověku, kdy existovaly bratrské prospěšné společnosti . Ve druhé polovině devatenáctého století se postupně rozvíjely systémy sociální pomoci , často zaváděné zaměstnavateli poznačenými sociálním katolicismem , poté předávané prvními zákony. V roce 1930 bylo vytvořeno moderní sociální pojištění , které zaměstnancům poskytuje ochranu před určitými riziky: úrazy, nemoc, zdravotní postižení, mateřství, stáří, smrt ... Během druhé světové války navrhla Národní rada odporu systém sociálního zabezpečení , nyní v srdci sociální ochrany. Byl vytvořen těsně po osvobození na základě příkazu ze dne 4. října 1945, po němž následovaly další texty. Ochrana postupně pokrývala celou populaci, zatímco výhody se rozšiřují.

Při vytváření sociálního zabezpečení napodobovala Francie více bismarckovský systém (pojištění pracovníků) než Beveridgeův systém (rozšířená solidarita). V průběhu let se solidarita (na rozdíl od systému příspěvků) postupně rozvinula ve francouzském systému, jehož základem zůstává koncept pojištění. Touha vytvořit univerzální systém však čelila opozici. To vysvětluje, proč je francouzský sociální systém množný a zahrnuje širokou škálu aktérů. Nejdůležitější je obecné schéma pro zaměstnance průmyslu, obchodu a služeb.

Přehled

Francouzský systém sociální ochrany se postupně stává univerzálním a zahrnuje všechny jednotlivce. Na počátku (na konci devatenáctého století) byla sociální ochrana budována jako systém sociálního pojištění. Pojištění bylo vázáno na výkon povolání a dávky byly poskytovány v případě rizika ztráty příjmu v důsledku nucené nečinnosti (úraz, nemoc, nezaměstnanost, stáří). Týkala se pouze pracovníků a jejich rodin. Právo na sociální dávky záviselo na placení příspěvků na sociální zabezpečení, které se týkalo samotného výdělku. Zaměstnanci, kteří nejsou zaměstnanci, nebo jednotlivci, kteří nepřispívali během své profese, měli nárok na sociální zabezpečení vyhrazené pro případy krajní nouze.

Od svého založení 4. října 1945 si správy sociálního zabezpečení kladly za cíl postupné rozšiřování sociální ochrany na všechny obyvatele území. Každý člen národního společenství má nyní právo využívat minimální životní úroveň, ať už vykonává povolání, a bez ohledu na schopnost přispívat. Zákon ze dne 22. srpna 1946 skutečně rozšířil rodinné přídavky na celou populaci.

Pokrytí rizikem stáří je téměř univerzální od zavedení minimálního důchodu (1956), který zaručuje každému minimální důchod, bez ohledu na příspěvky do povinného důchodového pojištění. Zdravotní pojištění se stalo univerzálním po zavedení osobního pojištění pro případ nemoci (1978), a to zejména od všeobecného zdravotního pojištění zavedeného v roce 1999, které každému umožňuje přístup k minimální péči. Kromě toho „sociální minima“, výhody zajišťující minimální příjem osob v nejisté situaci, nabízejí komukoli minimální zdroje pro boj proti riziku sociálního vyloučení.

Organizace

Sociální ochrana je do značné míry závislá na státu. Stát je klíčovým hráčem v oblasti sociální ochrany. Produkuje právní texty, dohlíží na různé agentury (včetně správ sociálního zabezpečení) a částečně financuje sociální ochranu prostřednictvím daní nebo dotací. Hraje však roli více či méně důležitou v různých formách sociální ochrany. Všeobecná sociální ochrana je rozdělena do čtyř úrovní.

Sociální pojištění

Hlavní článek: Sociální zabezpečení ve Francii
Budova Sécurité Sociale v Rennes

Správní orgány sociálního zabezpečení poskytují základní krytí čtyř druhů rizik: nemoci (tj. Nemoc, mateřství, invalidita, smrt), zaměstnání (tj. Pracovní úraz a nemoc z povolání), stáří a rodina. Každé z těchto čtyř rizik odpovídá pobočce. Systém je rozdělen do různých schémat, které klasifikují lidi podle jejich profesionální činnosti. Tyto čtyři režimy jsou:

  • obecné schéma: zahrnuje většinu zaměstnanců, studentů, příjemců určitých výhod a běžných obyvatel
  • zvláštní systémy (včetně zvláštních penzijních plánů ): zahrnují zaměstnance, kteří nejsou v soukromém sektoru (státní zaměstnanci)
  • zemědělský režim: zajišťuje dobré životní podmínky zemědělců a pracovníků v zemědělství.
  • autonomní režim: pokrývají samostatná řemeslníky, obchodníky, průmyslové podniky a svobodná povolání pouze pro stáří (riziko „nemoci“ je ošetřeno ve společném systému)

Správy sociálního zabezpečení, zřízené státem v roce 1945, jsou řízeny sociálními partnery (zástupci zaměstnavatelů a odbory). Zdroje sociálního zabezpečení (daně ze mzdy, tj. Sociální příspěvky) a výdaje (dávky a příspěvky) stanoví od roku 1996 zákony o financování sociálního zabezpečení, o nichž každoročně hlasuje parlament. Finanční prostředky shromažďuje URSSAF .

Doplňková schémata

Doplňkové systémy poskytují další krytí rizik, která již jsou pokryta sociálním zabezpečením. Některé jsou povinné (penzijní připojištění zaměstnanců soukromého sektoru) a jiné volitelné (vzájemné zdravotní pojištění, penzijní připojištění). Sociální partneři stanoví pouze částku příjmů a výdajů přidělenou těmto programům. Existují však povinná schémata (pojištění v nezaměstnanosti nebo důchody zaměstnanců) a schémata, která zůstávají nepovinná (společnosti vzájemných výhod).

UNEDIC

Systém pojištění v nezaměstnanosti spravuje UNEDIC (Národní unie pro zaměstnanost v průmyslu a obchodu).

Ústřední vláda

Ústřední vláda a místní úřady poskytnout nějakou pomoc, podporu hlavně těch nejchudších. Sociální pomoc zahrnuje sociální dávky definované zákonem, a proto je poskytována při splnění podmínek. Poskytují a financují je hlavně resorty, ale také ústřední vláda (RMI nebo příspěvek pro dospělé se zdravotním postižením).

Rozpočet

Rozpočet pokrytí sociální ochranou se neustále zvyšuje a sleduje růst výdajů na sociální zabezpečení. Zdroje financování lze rozdělit do tří kategorií: individuální příspěvky, „alokované daně“ (tzv. Protože sociální ochrana není tradičně financována z daní) a příspěvky ústřední vlády.

Sociální příspěvky

V posledních letech se mění podíl zdrojů financování sociální ochrany. Francouzská sociální ochrana byla tradičně financována spíše z příspěvků než z daní. Během posledních tří desetiletí došlo ke snížení podílu příspěvků (i když stále je to primární zdroj financování) a ke zvýšení financování z širších fiskálních opatření. Zejména příjmy z obecného sociálního příspěvku (CSG), vytvořené v roce 1991, se značně zvýšily a staly se druhým nejdůležitějším fiskálním tokem ve Francii (po DPH). Tento vývoj vyplynul z potřeby financování sociální ochrany nejen srážkami ze zisku, ale také ze širší základny. Pomáhá také odlišit financování dávek odpovídajících národní solidaritě od dávek krytých pojištěním. Francie se tak přiblížila struktuře financování sociální ochrany průměrného člena Evropské unie, i když zůstává mezi zeměmi, které mají nejvyšší procento přímých příspěvků v poměru k výdělkům.

Příspěvky na sociální zabezpečení jsou povinné platby prováděné osobami samostatně výdělečně činnými a zaměstnanci (a jejich zaměstnavateli) za účelem získání práv na sociální dávky. Nejsou považovány za daně ve Francii, zatímco v mnoha anglosaských zemích tyto příspěvky odpovídají dani ze mzdy (nebo „pseudo-dani“ pouhým přidáním k celkovým vládním příjmům). Rozdíl mezi daněmi a příspěvky je odůvodněn skutečností, že příspěvky poskytují přímé výhody, zatímco daně jsou součástí systému solidarity. Existuje pět příspěvků na sociální zabezpečení, které odpovídají různým rizikům. Tradičními příspěvky jsou nemoc, mateřství, pojištění, invalidita, úmrtí, stáří, vdovství a pracovní úrazy. V roce 2004 byl zaveden nový příspěvek solidarity pro autonomii (CSA). Je hrazena soukromými a veřejnými zaměstnavateli na zdravotní pojištění.

Sociální příspěvky představují hlavní část sociálního zabezpečení (66% v roce 2007). Sociální ochrana byla ve skutečnosti postavena ve Francii na logice systému sociálního pojištění inspirované systémem zavedeným Bismarckem v Německu na konci devatenáctého století. Jejich podíl má tendenci klesat od 90. let, protože jsou nahrazovány fiskálními zdroji, ale také kvůli různým výjimkám z příspěvků.

Přiřazené daně

Financování prostřednictvím „přidělených daní“ představuje rostoucí podíl sociální péče (téměř 21% v roce 2007, bez převodů). Toto zvýšení reaguje na potřebu nevážit financování sociálních dávek pouze na pracovní příjmy a rozlišovat financování dávek v rámci národní solidarity a pojištění. „Účtované daně“ jsou fiskální zdroje přidělené na financování sociálních dávek. Obsahují:

  • převody daňových příjmů trvale zaplacených do režimu zemědělců;
  • některé daně z produktů (spotřební daně z alkoholu a tabáku, daně z pojištění automobilů, daně ze znečišťujících činností);
  • daně ze mzdy a práce;
  • daně z příjmu a majetku. Představují největší podíl „účelově vázaných daní“. Patří mezi ně obecný sociální příspěvek (CSG), založený v roce 1991. CSG je hlavním fiskálním zdrojem sociální ochrany (66% účelově vázaných daní v roce 2007).

Obecný sociální příspěvek

Hlavní článek: Zobecněný sociální příspěvek

Generalized sociální příspěvek (CSG) je daň fond zdravotního pojištění rodinných dávek a Fondu penzijního solidarity (FSV).

Příspěvky ústřední vlády

Příspěvky ústřední vlády a přidružených orgánů tvořily v roce 2007 10% sociální ochrany. Financují výdaje pro účely solidarity, včetně minimálního příjmu Revenu Minimum d'Insertion (zajištění minimálního příjmu) a Fondu de solidarité vieillesse (odchod do důchodu fondu solidarity). Financují také část osvobození zaměstnavatelů od příspěvků za nízké mzdy a dotují některá schémata (penzijní plány určitých profesí, ve kterých je počet aktivních přispěvatelů nižší než počet důchodců).

Příspěvky

Sociální dávky představují 30% hrubého domácího produktu a přibližně 45% příjmu domácnosti. Tři čtvrtiny těchto dávek platí sociální zabezpečení. Zpráva o sociální péči, publikovaná každoročně, rozlišuje pět kategorií výhod pro tolik rizik:

  • Riziko důchodu a přežití. Nejdůležitější je, že představuje 44% dávek, a to z důvodu váhy důchodů.
  • Zdravotní riziko. Zahrnuje nemoci, zdravotní postižení, pracovní úrazy a nemoci. V roce 2006 představoval 35% výhod.
  • Mateřské a rodinné riziko. Zahrnuje denní příspěvky, příspěvek pro malé děti, rodinné příspěvky, pomoc při péči o dítě a převážnou část pomoci při bydlení. Představuje 9% výhod.
  • Riziko zaměstnanosti. Skládá se z dávek v nezaměstnanosti, pomoci při opětovném zařazení a odborné rehabilitaci a předčasného odchodu do důchodu, což představuje 7% dávek.
  • Riziko chudoby a vyloučení. Je odpovědný za 80% z minimálního příjmu (RMI) a odpovídá za 2% výhod.

Dějiny

V roce 1789 nahradila francouzská revoluce solidaritu v domácnosti nebo v podnikání ( korporace ) národní solidaritou založenou na pomoci, která se stala oficiální ve Všeobecné deklaraci lidských práv OSN z roku 1948 . Stát v praxi udělal jen málo. Soukromé společnosti již dlouho existovaly a staraly se o malé skupiny rodin ze střední třídy, které hledaly pojištění smrti a pohřbu.

Po roce 1830 ve Francii byly hlavními cíli liberalismus a ekonomická modernizace. Zatímco v Británii a ve Spojených státech byl liberalismus individualistický a laissez-faire, ve Francii byl liberalismus založen na solidárním pojetí společnosti, které sledovalo téma francouzské revoluce, Liberté, égalité, fraternité („svoboda, rovnost, bratrství“). . Ve třetí republice, zejména v letech 1895 až 1914, byl „Solidarité“ [„solidarismus“] vůdčím konceptem liberální sociální politiky, jejíž hlavními šampióny byli premiéři Leon Bourgeois (1895-96) a Pierre Waldeck-Rousseau (1899- 1902). Francouzský sociální stát se rozšířil, když se pokusil dodržovat některé Bismarckovy politiky. Výchozím bodem byla špatná úleva.

Během průmyslové revoluce v devatenáctém století se objevily některé nové formy ochrany. K bratrské dobročinné společnosti , následovat korporací na starého režimu zrušen v roce 1791, založený na dobrovolné kolektivní předvídavosti a omezen na některé činnosti nebo některé podniky. Byli právně uznáni v roce 1835 a v roce 1898 získali plnou svobodu usazování a podpory státu, což vedlo ke stovkám společností vzájemné pomoci s dobrovolným členstvím. Jejich hlavním účelem bylo poskytovat zdravotní péči a pohřby svým členům. Oslovili rodiny střední třídy a kvalifikované pracovníky, ale jen málo chudých lidí. Do roku 1904 měla nová národní mutualistická federace Francie (FNMF) 2 miliony členů.

V roce 1893 zavedla Francie omezený program bezplatné lékařské pomoci v městských oblastech. Nové zákony modernizovaly lékařskou profesi a poskytovaly služby starým a nemocným v roce 1905. Počet asistovaných kojenců vzrostl z 95 000 v roce 1871 na 231 000 v roce 1912. V roce 1904 bylo vytvořeno oddělení péče o děti a v roce 1905 pomoc nemocným a nevyléčitelným staří lidé. Společnosti vzájemných výhod založené na dobrovolnictví a sociální pomoci měly prospěch pouze pro omezenou část populace. Proto se na počátku dvacátého století objevily pokusy o zavedení pojištění určitých sociálních rizik. V roce 1898 byla uznána odpovědnost zaměstnavatele v případě úrazů na pracovišti s možností zajistit zvládnutí tohoto rizika. Pro staré lidi zákon z roku 1910 stanovil systém povinného pojištění pro zaměstnance obchodu a průmyslu. Zákony z let 1928 a 1930 stanovily pojištění pro případ nemoci, mateřství, invalidity, stáří a smrti zaměstnanců a navíc zvláštní režim pro zemědělce. V roce 1932 poskytl zákon rodinám příspěvky na pokrytí výdajů financovaných zaměstnavatelem. V předvečer druhé světové války měla Francie komplexní systém ochrany, ale její pokrytí zaostávalo daleko za Německem, Británií a menšími zeměmi. Více pozornosti bylo věnováno průmyslové práci v polovině 30. let, během krátkého období socialistického politického převahu, s Matignonskými dohodami a reformami Lidové fronty . Tyto reformy byly rozšířeny Vichy režim v 1940-42.

V roce 1945 bylo cílem systému sociálního zabezpečení sjednocení systému, zobecnění ochrany a rozšíření krytí rizik pod dvojím vlivem Beveridgeovy zprávy z roku 1942 a bismarckovských kořenů. Řád ze dne 4. října 1945 poskytuje koordinovanou síť caisses, která nahrazuje několik předchozích agentur. Jednotka však v té době nebyla dosažena. Zemědělská povolání si zachovala své specifické instituce. Zaměstnanci využívající zvláštní ujednání se odmítli integrovat do obecného systému a ponechali si svůj vlastní systém, který byl prohlášen za „přechodný“, ale stále trvá. Tato zvláštní opatření se mimo jiné týkají úředníků, námořníků, železničních dělníků, horníků. Řád ze dne 19. října 1945 vybudoval systém pro nemoci, mateřství, invaliditu, stáří a smrt. Zákon z roku 1946 rozšířil rodinné přídavky na celou populaci a další zákon zakotvil pracovní úrazy do sociálního zabezpečení.

Nedávný vývoj

V posledních letech rostly obavy z nárůstu sociálního vyloučení mezi populací. Podle průzkumu zveřejněného CREDOC měla třetina lidí ve věku 25 až 59 let potíže se začleněním (nezaměstnanost po dobu delší než jednoho roku, příjemci minimální sociální pomoci nebo pomoc při uzavření smlouvy). Dne 2. října 2007 oznámil nově zvolený francouzský prezident Nicolas Sarkozy organizaci Grenelle Insertion věnovanou transformaci integračních politik. Grenelleho inzerce byla věnována návratu do práce a byla uzavřena 27. května 2008. Trvala na nutnosti reformovat systém inzerce.

Různá opatření, která byla provedena v boji proti sociálnímu vyloučení - zejména příspěvek na podporu příjmu (RMI) , příspěvek na jednoho rodiče (API) a alokace dospělých se zdravotním postižením (AAH) - byla kritizována za podporu nezaměstnanosti a pracovní chudoby, vyloučení a nejistoty. Vláda ve skutečnosti tvrdila, že zisky z návratu do práce byly po období nezaměstnanosti kompenzovány snížením sociálních dávek vyplácených v předchozím období. To vedlo k prahovým účinkům a situacím pasti nečinnosti . Národní observatoř chudoby a sociálního vyloučení uvedla, že se počet vyloučených lidí zhoršuje a počet pracujících chudých se zvyšuje (1,7 milionu v roce 2005).

Grenelle Insertion byl zahájen listopadu 2007 stanovit, po dobu 6 měsíců, jednání a rozhovorů mezi sociálními partnery, aby přehodnotili celý systém zasunutí. Zejména bylo rozhodnuto, že bude realizován příjem aktivní solidarity (RSA) . Cílem RSA je vyrovnat ztrátu určitých sociálních dávek při obnovení zaměstnání a poskytnout další příjem chudým pracujícím.

Viz také

Reference

  1. ^ Alan I. Forrest, Francouzská revoluce a chudí (1981)
  2. ^ Jack Ernest S. Hayward, „Oficiální sociální filozofie Francouzské třetí republiky: Léon Bourgeois a solidarismus.“ International Review of Social History 6 # 1 (1961): 19-48.
  3. ^ Jack Hayward (2007). Fragmentovaná Francie: Dvě století sporné identity . Oxford UP. p. 44. ISBN   9780199216314 .
  4. ^ Allan Mitchell, Rozdělená cesta: Německý vliv na sociální reformu ve Francii po roce 1870 (1991) online
  5. ^ Philip Nord „Sociální stát ve Francii, 1870-1914.“ Francouzské historické studie 18,3 (1994): 821-838. online
  6. ^ John H. Weiss, „Počátky francouzského sociálního státu: špatná úleva ve třetí republice, 1871-1914.“ Francouzské historické studie 13.1 (1983): 47-78. online
  7. ^ Lori R. Weintrob, „Beyond Liberty Trees to the Roots of the Welfare State: Civic and Democratic Festivals in Fin De Siècle France,“ Romance Studies (2005) 23: 3, 191-206, DOI: 10.1179 / 026399005x70649
  8. ^ Jonathan Barry a Colin Jones, eds. (2002). Medicína a charita před sociálním státem . Routledge. 191–96. ISBN   9781134833450 . CS1 maint: další text: seznam autorů ( odkaz )
  9. ^ Paul V. Dutton, Počátky francouzského sociálního státu: Boj za sociální reformu ve Francii, 1914–1947 (2002) online .

Oficiální zdroje

Další čtení

  • Anderson, Elisabeth. „Podnikatelé v oblasti politiky a počátky regulačního sociálního státu: reforma dětské práce v Evropě devatenáctého století.“ American Sociological Review 83.1 (2018): 173-211. srovnání Francie a Německa s krátkým průvodcem po odborné literatuře. online
  • Barry, Jonathan a Colin Jones, eds. (2002). Medicína a charita před sociálním státem . Routledge. 191–96. ISBN   9781134833450 . CS1 maint: více jmen: seznam autorů ( odkaz ) CS1 maint: další text: seznam autorů ( odkaz )
  • Beaudoin, Steven M. „„ Bez příslušnosti k veřejné službě “: charitativní organizace, stát a občanská společnost v Bordeaux třetí republiky, 1870–1914.“ Journal of Social History (1998) 31 # 3: 671-699. online
  • Dutton, Paul V. Počátky francouzského sociálního státu: Boj za sociální reformu ve Francii, 1914–1947. (Cambridge UP, 2002). online
  • Mattera, Paolo. „Změny a body obratu v historii sociální péče. Případová studie: srovnání Francie a Itálie ve 40. letech.“ Journal of Modern Italian Studies 22.2 (2017): 232-253.
  • Nord, Philip. „Sociální stát ve Francii, 1870–1914.“ Francouzské historické studie 18,3 (1994): 821-838. online
  • Weiss, John H. „Počátky francouzského sociálního státu: špatná úleva ve třetí republice, 1871–1914.“ Francouzské historické studie 13.1 (1983): 47-78. online

externí odkazy