Vystoupení z Evropské unie - Withdrawal from the European Union

Vystoupení z Evropské unie je právní a politický proces, kdy členský stát EU přestává být členem Unie. Článek 50 Smlouvy o Evropské unii ( SEU ) stanoví, že „kterýkoli členský stát se může rozhodnout vystoupit z Unie v souladu se svými vlastními ústavními požadavky“.

V prosinci 2020 je Spojené království jediným bývalým členským státem, který vystoupil z Evropské unie . Proces, jak toho dosáhnout, začal, když vláda Spojeného království spustila článek 50 a zahájila vystoupení Spojeného království z EU dne 29. března 2017 po referendu v červnu 2016 a k vystoupení podle zákona mělo dojít 29. března 2019. Následně Spojené království usilovalo o a byla mu udělena řada prodloužení článku 50 do 31. ledna 2020. Dne 23. ledna 2020 ratifikovala dohodu o vystoupení Parlament Spojeného království a 29. ledna 2020 Evropský parlament. Spojené království opustilo EU 31. ledna 2020 ve 23:00 GMT, čímž skončilo 47 let členství.

Čtyři území členských států EU se stáhla: Francouzské Alžírsko (v roce 1962, po získání nezávislosti ), Grónsko (v roce 1985, po referendu ), Saint Pierre a Miquelon (také v roce 1985, jednostranně) a Saint Barthélemy (v roce 2012), druhé tři se stávají zámořskými zeměmi a územími Evropské unie.

Pozadí

Státy, které byly připraveny přistoupit k EU v roce 2004, prosazovaly během Evropské úmluvy 2002–2003 východ hned. Přistupující státy chtěly možnost vystoupit z EU v případě, že by na ně členství v EU mělo negativní dopad. Během jednání euroskeptici ve státech jako Velká Británie a Dánsko následně prosazovali vytvoření článku 50.

Článek 50, který umožňuje členskému státu vystoupit, původně navrhl skotský cross-bench peer a bývalý diplomat Lord Kerr z Kinlochardu , generální tajemník Evropské úmluvy , která vypracovala Ústavní smlouvu pro Evropskou unii . Po neúspěchu procesu ratifikace evropské ústavy byla doložka začleněna do Lisabonské smlouvy, která vstoupila v platnost v roce 2009.

Předtím žádné ustanovení smluv nebo práva EU nenaznačovalo schopnost státu dobrovolně vystoupit z EU. Absence takového ustanovení učinila výběr technicky obtížným, ale nikoli nemožným. Právně existovaly dva výklady, zda stát může odejít. Za prvé, že svrchované státy mají právo odstoupit od svých mezinárodních závazků; a za druhé, smlouvy jsou na dobu neurčitou, bez ustanovení o odstoupení a vyzývajících k „stále užší unii“ - takový závazek sjednocení je neslučitelný s jednostranným odstoupením. Vídeňská úmluva o smluvním právu stanoví, kdy jedna strana chce jednostranně odstoupit od smlouvy, který je tichý na odtržení, existují pouze dva případy, kdy nemá odstoupení od smlouvy: kde všechny strany uznat neformální právo, aby tak učinily, a má-li situace se změnily tak drasticky, že se závazky signatáře radikálně změnily.

Postup

Článek 50 Smlouvy o Evropské unii , přijatý Lisabonskou smlouvou dne 1. prosince 2009, poprvé zavedl postup pro dobrovolné vystoupení členského státu z EU. Článek uvádí, že:

  1. Každý členský stát se může rozhodnout vystoupit z Unie v souladu se svými vlastními ústavními požadavky .
  2. Členský stát, který se rozhodne vystoupit, oznámí svůj úmysl Evropské radě . S ohledem na obecné zásady poskytnuté Evropskou radou sjedná Unie a uzavře s tímto státem dohodu, která stanoví opatření pro jeho vystoupení, s přihlédnutím k rámci jeho budoucích vztahů s Unií. Tato dohoda bude sjednána v souladu s čl. 218 odst. 3 Smlouvy o fungování Evropské unie . Uzavírá jej jménem Unie Rada [Evropské unie] kvalifikovanou většinou po získání souhlasu Evropského parlamentu .
  3. Smlouvy se na dotyčný stát přestanou vztahovat ode dne vstupu dohody o vystoupení v platnost nebo, pokud tak neučiní, dva roky po oznámení uvedeném v odstavci 2, pokud Evropská rada po dohodě s dotyčným členským státem , jednomyslně rozhoduje o prodloužení této lhůty.
  4. Pro účely odstavců 2 a 3 se člen Evropské rady nebo Rady zastupující odstupující členský stát neúčastní jednání Evropské rady nebo Rady ani rozhodnutí, která se jej týkají.

    Kvalifikovaná většina je definována v souladu s čl. 238 odst. 3 písm. B) Smlouvy o fungování Evropské unie.

  5. Pokud stát, který vystoupil z Unie, požádá o opětovné připojení, jeho žádost podléhá postupu uvedenému v článku 49.

Toto ustanovení se nevztahuje na některá zámořská území, která podle článku 355 SFEU nevyžadují úplnou revizi smlouvy.

Vzývání

Jakmile tedy členský stát oznámí Evropské radě svůj úmysl vystoupit, začíná období, během kterého je sjednána dohoda o vystoupení, která stanoví opatření pro vystoupení a nastiňuje budoucí vztah země s Unií. Zahájení procesu je na členském státě, který hodlá odejít.

Tento článek umožňuje vyjednané vystoupení kvůli složitosti vystoupení z EU. Zahrnuje však v sobě silný důsledek jednostranného práva na odstoupení. Důvodem je skutečnost, že stát by se rozhodl odstoupit „v souladu se svými vlastními ústavními požadavky“ a že konec uplatňování smluv v členském státě, který hodlá odstoupit, nezávisí na dosažení dohody (došlo by k němu po dvou letech bez ohledu na to).

Jednání

Smlouvy se na dotyčný členský stát přestávají vztahovat po vstupu dohody o vystoupení v platnost nebo, pokud taková dohoda neexistuje, dva roky poté, co členský stát oznámil Evropské radě svůj úmysl vystoupit, ačkoli tato doba může být prodloužena jednomyslnou dohodou Evropské rady.

O odchodu z EU jedná jménem EU Evropská komise na základě mandátu uděleného zbývajícími členskými státy, které zasedají v Radě Evropské unie . Musí stanovit opatření pro vystoupení, přičemž vezme v úvahu rámec pro budoucí vztahy členského státu s EU, aniž by tento rámec sám urovnal. Dohodu má na straně EU schválit Rada EU kvalifikovanou většinou po získání souhlasu Evropského parlamentu . Aby dohoda prošla Radou EU, musí ji schválit alespoň 72 procent pokračujících členských států, které představují alespoň 65 procent jejich obyvatel.

Dohoda se uzavírá jménem Unie Rada a musí stanovit pravidla pro odstoupení od smlouvy, včetně vytvoření rámce pro budoucí vztahy státu s Unií, sjednané v souladu s článkem 218 (3), na Smlouvy o fungování Evropská unie . Tuto dohodu má schválit Rada kvalifikovanou většinou po získání souhlasu Evropského parlamentu . Pokud by se bývalý členský stát pokusil znovu připojit k Evropské unii, vztahovaly by se na něj stejné podmínky jako na jakoukoli jinou kandidátskou zemi.

Zbývající členové EU by museli zvládnout následné změny v rozpočtech EU , rozdělení hlasů a politikách způsobených vystoupením kteréhokoli členského státu.

Selhání vyjednávání

Tento systém umožňuje spíše vyjednané vystoupení než náhlé vystoupení z Unie. Tato preference vyjednaného vystoupení vychází z očekávané složitosti vystoupení z EU (včetně eura ), když je v právních předpisech členských států kodifikováno tolik evropského práva. Proces článku 50 však také zahrnuje silnou implikaci jednostranného práva na odstoupení. Důvodem je skutečnost, že by se stát rozhodl „v souladu se svými vlastními ústavními požadavky“, a že konec uplatňování smluv v uvedeném stavu nezávisí na dosažení jakékoli dohody (bez ohledu na to by k ní došlo po dvou letech). Jinými slovy, Evropská unie nemůže zabránit členskému státu v jeho odchodu.

Pokud jednání nevedou k ratifikaci dohody, odstupující země odejde bez dohody a Smlouvy o EU přestanou na odstupující zemi platit, aniž by byla zavedena jakákoli náhradní nebo přechodná opatření. Pokud jde o obchod, strany by se pravděpodobně řídily pravidly Světové obchodní organizace o clech .

Opětovný vstup nebo jednostranné zrušení

Článek 50 neuvádí, zda členské státy mohou v průběhu vyjednávacího období své oznámení o svém úmyslu odstoupit, pokud je jejich země stále členem Evropské unie, zrušit. Předseda Evropské rady však 24. října 2017 řekl Evropskému parlamentu, že „dohoda, žádná dohoda nebo žádný brexit“ je na Británii. Mezi odborníky na právo EU i samotnými orgány EU převládá právní názor, že členský stát, který má v úmyslu odejít, může svůj názor změnit, protože „záměr“ ještě není skutkem a záměry se mohou změnit dříve, než bude čin učiněn. Dokud tak neučinila skotská vláda na konci roku 2018, nebyl problém u soudu vyšetřen. Dne 10. prosince 2018 Evropský soudní dvůr rozhodl, že by to bylo „v rozporu s účelem unijních smluv vytvořit stále užší unii mezi evropskými národy, aby přinutila vystoupení členského státu“ proti jeho přáním, a že v důsledku toho oznamující člen může oznámení podle článku 50 jednostranně odvolat bez svolení ostatních členů EU, za předpokladu, že stát již EU neopustil, a za předpokladu, že o zrušení bude rozhodnuto „v souladu s demokratickým procesem v souladu s národními ústavními požadavky“.

Usnesení Evropského parlamentu ze dne 5. dubna 2017 (o jednáních se Spojeným královstvím po jeho oznámení, že hodlá vystoupit z Evropské unie) uvádí: „Zrušení oznámení musí podléhat podmínkám stanoveným všemi EU-27, aby nemůže být použit jako procedurální prostředek ani zneužíván ve snaze zlepšit současné podmínky členství ve Spojeném království. “ Odbor politiky Evropské unie pro práva občanů a ústavní záležitosti uvedl, že hypotetické právo na zrušení může zkoumat a potvrdit nebo potvrdit pouze orgán EU příslušný k tomuto účelu, tj . Soudní dvůr Evropské unie . Evropská komise se navíc domnívá, že článek 50 nestanovuje jednostranné stažení oznámení. Lord Kerr, britský autor článku 50, také považuje proces za reverzibilní, stejně jako Jens Dammann. Profesor Stephen Weatherill nesouhlasí. Bývalý tajemník brexitu David Davis uvedl, že britská vláda „neví jistě“, zda je článek 50 odvolatelný; britská premiérka [tehdejší Theresa May ] to "nehodlá" zvrátit.

Prodloužení dvouleté lhůty od oznámení do vystoupení z unie stále vyžaduje jednomyslnou podporu všech členských zemí, což je jasně uvedeno v čl. 50 odst. 3.

Pokud by se bývalý členský stát pokusil znovu vstoupit do Evropské unie poté, co skutečně odešel, vztahovaly by se na něj stejné podmínky jako na jakoukoli jinou kandidátskou zemi a potřeba vyjednat smlouvu o přistoupení, kterou ratifikoval každý členský stát.

Nejvzdálenější regiony

355 odst. 6 SFEU , zavedený Lisabonskou smlouvou, umožňuje snadnější změnu statusu francouzských, nizozemských a dánských zámořských území, protože již nevyžaduje úplnou revizi smlouvy. Místo toho může Evropská rada z podnětu dotyčného členského státu změnit status zámořské země nebo území (ZZÚ) na nejvzdálenější region (OMR) nebo naopak.

Výběry

Některá bývalá území členů Evropské unie přerušila formální spojení s EU, když získala nezávislost na své vládnoucí zemi nebo byla převedena do nečlenského státu EU. Většina těchto území nebyla klasifikována jako součást EU, ale byla nanejvýš spojena se statusem ZZÚ a zákony ES v těchto zemích obecně neplatily.

Některá současná území se změnila nebo mění svůj status tak, že místo toho, aby se právo EU uplatňovalo plně nebo s omezenými výjimkami, právo EU většinou nebude platit. Proces také probíhá v opačném směru, protože dochází k formálním rozšířením unie. Lisabonskou smlouvou usnadnil postup provádění těchto změn .

Minulé výběry

Území

Alžírsko

Francouzské Alžírsko vstoupilo do Evropských společenství jako součást Francouzské republiky (protože z právního hlediska to nebyla kolonie Francie, ale spíše jedno z jejích zámořských departementů ). Po získání nezávislosti v roce 1962 Alžírsko opustilo Francii a opustilo tak Evropská společenství.

Grónsko

Grónsko se rozhodlo opustit předchůdce EU, aniž by se také oddělilo od členského státu. Zpočátku hlasovalo proti vstupu do EHS, když se Dánsko připojilo v roce 1973, ale protože Dánsko jako celek hlasovalo pro připojení, připojilo se také Grónsko jako kraj Dánska . Když v roce 1979 začala domácí vláda pro Grónsko, uspořádalo nové referendum a hlasovalo pro odchod z EHS. Po sporech o rybolovná práva území v roce 1985 opustilo EHS, ale nadále podléhá smlouvám EU prostřednictvím přidružení zámořských zemí a území k EU. To umožňovala Grónská smlouva , speciální smlouva podepsaná v roce 1984, která umožňovala její stažení.

Svatý Pierre a Miquelon

Saint Pierre a Miquelon , území Francie, bývalo součástí EU, ale odešlo dne 11. června 1985.

Svatý Bartoloměj

Svatý Martin a Svatý Bartoloměj v roce 2007 vystoupili z Guadeloupe ( zámořské departement Francie a nejvzdálenější region (OMR) EU) a stali se zámořskými kolektivními skupinami Francie, ale zároveň zůstaly OMR Evropské unie. Později zvolení zástupci ostrova Saint-Barthélemy vyjádřili přání „získat evropský status, který by lépe odpovídal jeho postavení podle vnitrostátního práva, zejména s ohledem na jeho odlehlost od pevniny , jeho malou ostrovní ekonomiku, která se z velké části věnuje cestovnímu ruchu a s výhradou obtíží při získávání dodávek, které brání uplatňování některých norem Evropské unie . “ Francie, odrážející tuto touhu, požádala na Evropské radě o změnu statusu svatého Bartoloměje na zámořskou zemi nebo území (ZZÚ) spojené s Evropskou unií. Změna stavu vstoupila v platnost od 1. ledna 2012.

Členské státy

Spojené království
Dopis Theresy Mayové s odvoláním na článek 50

Spojené království formálně opustilo EU 31. ledna 2020, po veřejném hlasování konaném v červnu 2016. Země však těžila z přechodného období, aby měla čas vyjednat obchodní dohodu mezi Spojeným královstvím a EU .

Britská vláda vedená Davidem Cameronem konalo referendum o této otázce v roce 2016 ; voliči rozhodli 3,8% většinou pro odchod z Evropské unie. Dne 29. března 2017, které vyplývají z rozhodnutí parlamentu Spojeného království , premiér Theresa May použil článek 50 v dopise předsedovi Evropské rady , Donald Tusk . Spojené království přestalo být členským státem EU od 00:00, 1. února 2020 středoevropského času ( UTC+1 ) (23:00, 31. ledna 2020 západoevropského času ( GMT , UTC+0 ). Na základě rozhodnutí britského parlamentu neratifikovat dohodu o vystoupení z brexitu vyjednanou mezi Evropskou radou a vládou Spojeného království, bylo dohodnuto několik prodloužení lhůty.

Po rozhodujícím vítězství voleb premiéra Borise Johnsona a konzervativní strany v prosinci 2019 britský parlament ratifikoval zákon o Evropské unii (Dohoda o vystoupení ) 2020 , který schválil podmínky vystoupení formálně dohodnuté mezi vládou Spojeného království a Komisí EU. Poté, co Evropský parlament ratifikoval dohodu dne 29. ledna, Spojené království vystoupilo z Evropské unie ve 23:00 londýnského času (GMT) dne 31. ledna 2020, přičemž byla uzavřena dohoda o vystoupení.

Obhájci odstoupení v jiných zemích

Několik států má politické strany zastoupené v národních shromážděních nebo v Evropském parlamentu, které obhajují vystoupení z EU.

V červnu 2020 nehlasovala žádná jiná země než Spojené království, zda vystoupit z EU, politické strany kritizující federativní trend Evropské unie a obhajující vystoupení získaly v několika členských státech od voleb do Evropského parlamentu v roce 2014 význam , podobně jako vzestup UKIP ve Spojeném království. EU Exit Index, který měří riziko odchodu členských států z EU, ukazuje, že Spojené království bylo jasným odlehlým bodem a žádný jiný stát z EU v dohledné době pravděpodobně neopustí.

Česko

V České republice se krajně pravicová Svoboda a přímá demokracie staví proti českému členství v Evropské unii.

Dánsko

V dánském parlamentu je národní konzervativní Nová pravice proti členství Dánska v EU. Ideologicky podobná Dánská lidová strana se v zásadě staví proti členství v EU, ale od roku 2001 v praxi podporuje proevropské pravicové koalice. Podpora strany na společném trhu a řešení opt-in/opt-out se odrazila ve sloganu Mere Danmark, mindre EU („Více Dánska, méně EU“). V roce 2020 strana vyhlásila posílení svého protiunijního postoje. Levicová Red Green Alliance, která je 3. největší stranou v zemi, se stále oficiálně staví proti členství v EU, ale její členové jsou v této otázce rozděleni.

V Evropském parlamentu bylo Dánské lidové hnutí proti EU zastoupeno od prvních přímých voleb v roce 1979 do roku 2019. Seznam Unity je kolektivním členem Lidového hnutí a účastnil se evropských voleb pouze jako kandidáti lidového hnutí. Na volbách do EP 2019 se Seznam jednoty zúčastnil samostatně a získal místo ve volebním svazku s Lidovým hnutím, které ztratilo své místo. Bývalá europoslankyně za lidové hnutí Rina Ronja Kari rezignovala na své osobní členství v seznamu Unity List.

Průzkumy veřejného mínění většinou ukázaly, že Dánové jsou pro členství v EU, ale euroskeptičtí . Průzkum veřejného mínění z roku 2018 naznačil, že zatímco menšina Dánů si přála stažení (12 % „do značné míry“ a 16 % „do určité míry), velká většina byla proti zrušení výjimek (57 % proti a 22 % pro euro; 42 % proti a 30 % pro obrannou spolupráci; 47 % proti a 22 % pro justiční spolupráci). Průzkum veřejného mínění z roku 2019 ukázal, že 37 % voličů Nové pravice chce stažení a dalších 50 % je euroskeptických („zůstávají v EU, ale EU by měla mít na dánské podmínky menší vliv “). Mezi voliči dánské lidové strany to bylo 18 % a 57 %, na seznamu Unity 11 %, respektive 42 %. Ve všech ostatních stranách „Odstoupení podpořilo 5 %voličů nebo méně, ale byl zde značný euroskepticismus (mezi 26 a 32 %), i když méně mezi voliči sociálně liberální strany (15 %) a Alternativy (20 %).

Průzkumy týkající se volby mezi EU a severskou spoluprací občas ukázaly stejně rozdělenou podporu; Průzkum 2020 ukázal 39 % podporu pro každou alternativu. V průzkumu z roku 2019 ukázala stejná otázka podporu 42,7 % pro severskou možnost a 40,5 % pro možnost EU.

Finsko

Ve Finsku Finská strana navrhla vystoupení z EU.

Francie

Krajní pravice National Rally do roku 2018 dříve obhajovala odchod Francie z EU, nicméně krátce po rebrandu strany vedoucí strany Marine Le Penová vylučuje nabídku vystoupit z Unie a místo toho se zaměří na „Evropskou krajní pravici“ a reformisty .

Řecko

V Řecku řecká společnost řeší kampaň za stažení, stejně jako Zlatý úsvit .

Maďarsko

V důsledku schválení zákona proti LGBT bylo navrženo, aby Maďarsko opustilo EU. Dóra Dúró ze strany Hnutí Naše vlast navrhla, aby se tak stalo prostřednictvím referenda.

Itálie

V Itálii jsou hlavními stranami prosazujícími stažení Lega Nord . V červenci 2020 italský novinář a senátor Gianluigi Paragone vytvořil Italexit , novou politickou stranu s hlavním cílem vystoupit z Itálie z Evropské unie.

Holandsko

V Nizozemsku je hlavní stranou prosazující stažení strany Strana za svobodu .

Polsko

V Polsku je krajně pravicová strana Konfederace svobody a nezávislosti proti členství země v Evropské unii. Po polských parlamentních volbách 2019 má strana jedenáct (ze 460) členů Sejmu , nulových členů Senátu, nulových členů Evropského parlamentu a nulových členů regionálních shromáždění.

Rumunsko

V Rumunsku je malá pravicová strana Noua Dreaptă proti členství Rumunska v Evropské unii a NATO . Na konci roku 2020 neměla strana žádného člena národního shromáždění ani Evropského parlamentu. Do prosince 2020 vstoupila do parlamentu poprvé euroskeptická a krajně pravicová strana Aliance pro unii Rumunů (AUR), která se stala 4. největší stranou v zemi, i když není jasné, zda tato strana podporuje odchod z EU nebo ne.

Odtržení od členského státu

Neexistují žádné jasné dohody, smlouvy ani precedenty pokrývající scénář rozpadu stávajícího členského státu EU na dva nebo více států. Otázkou je, zda je jeden stát nástupnickým státem, který zůstává členem EU, a druhý je novým státem, který musí znovu požádat a přijmout všechny ostatní členské státy, aby v EU zůstal, nebo zda si oba státy ponechají svou EU členství po odtržení.

V některých případech by region opouštějící svůj stát opustil EU - například pokud by některý z různých návrhů na rozšíření Švýcarska z okolních zemí měl být realizován v budoucnosti.

Během neúspěšného referenda o nezávislosti Skotska v roce 2014 Evropská komise uvedla, že jakákoli nově nezávislá země bude považována za nový stát, který bude muset vyjednat s EU, aby se znovu připojil, ačkoli odborníci z EU rovněž navrhli přechodná opatření a mohl by se uplatnit urychlený proces. Politické úvahy pravděpodobně budou mít na proces významný vliv; v případě Katalánska mohou mít například jiné členské státy EU zájem zablokovat nezávislé členství Katalánska v EU, aby se odrazilo od hnutí za nezávislost v rámci jejich vlastních hranic.

Právní účinek na občanství EU

Občanství Evropské unie závisí na občanství (státní příslušnosti) členského státu a občanství zůstává v kompetenci zcela svěřené členským státům. Občanství EU lze tedy získat nebo ztratit pouze nabytím nebo ztrátou občanství členského státu. Pravděpodobným, ale nevyzkoušeným důsledkem vystoupení země z EU je, že bez jiného vyjednávání a následného legálního provádění již její občané nejsou občany EU. Automatická ztráta občanství EU v důsledku vystoupení členského státu z EU je však předmětem debaty.

Vyhoštění

Přestože stát může odejít, neexistuje ustanovení, které by umožnilo jeho vyloučení. Článek 7 SEU však stanoví pozastavení určitých práv členskému státu, pokud člen trvale porušuje zakladatelské hodnoty EU.

Viz také

Poznámky pod čarou

Reference

externí odkazy