Lobování - Lobbying

Karikatura z roku 1891 o lobbování u amerického montéra
Dárek nabízený lobbisty tabákového průmyslu nizozemské političce Kartika Liotard v září 2013

V politice je lobování , přesvědčování nebo zastupování zájmů aktem zákonného pokusu ovlivnit jednání, politiky nebo rozhodnutí vládních úředníků, nejčastěji zákonodárců nebo členů regulačních agentur . Lobování, které obvykle zahrnuje přímý osobní kontakt, provádí mnoho typů lidí, sdružení a organizovaných skupin, včetně jednotlivců v soukromém sektoru , korporací , kolegů zákonodárců nebo vládních úředníků nebo advokačních skupin (zájmových skupin). Lobbisté mohou patřit mezi obvody zákonodárců , což znamená volič nebo blok voličů v jejich volebním okrsku; mohou se zapojit do lobbingu jako podnikání. Profesionální lobbisté jsou lidé, jejichž podnikání se snaží ovlivnit legislativu, regulaci nebo jiná vládní rozhodnutí, akce nebo politiky jménem skupiny nebo jednotlivce, který je najímá. Jednotlivci a neziskové organizace mohou také lobovat jako dobrovolnický akt nebo jako malá část své běžné práce. Vlády často definují a regulují organizované skupinové lobování, které se stalo vlivným.

Etika a morálka spojená s legálním uplácením nebo lobbováním nebo ovlivňováním šíření jsou komplikované. Lobbing plechovku, v době, bude vypravováno s pohrdáním , když důsledkem je, že lidé s nadměrné sociálně-ekonomické síly jsou kazit na právo , aby sloužil své vlastní zájmy. Když lidé, kteří mají povinnost jednat jménem jiných, například volení úředníci s povinností sloužit zájmům svých voličů nebo obecněji veřejnému blahu, mohou mít prospěch z formování zákona tak, aby sloužil zájmům některých soukromých stran, konflikt existuje zájem . Mnoho kritik lobbování poukazuje na potenciál střetu zájmů vést k nesprávnému směřování agenta nebo k záměrnému selhání agenta s povinností sloužit zaměstnavateli, klientovi nebo složce při plnění těchto povinností. Neschopnost vládních úředníků sloužit veřejnému zájmu v důsledku lobbingu zvláštními zájmy, které poskytují úředníkovi výhody, je příkladem nesprávného nasměrování agenta. Proto je lobbing považován za jednu z příčin demokratického deficitu .

Etymologie

Ve zprávě, kterou přinesla BBC , lexikograf OED ukázal, že „lobování“ má své kořeny ve shromažďování poslanců a vrstevníků na chodbách („lobby“) britských komor parlamentu před a po parlamentních debatách, kde členové veřejnost se může setkat se svými zástupci.

Jeden příběh k závěru, že pojem vznikl v hotelu Willard ve Washingtonu, DC, kde to bylo by údajně použité prezident Ulysses S. Grant popsat politické obhájce, který navštěvoval hotelovou halu s přístupem Grant, který byl často ještě ve večerních hodinách, aby si doutník a brandy - a pak se pokusil koupit prezidentovi nápoje ve snaze ovlivnit jeho politická rozhodnutí. Ačkoli tento termín mohl získat rozšířenější měnu ve Washingtonu, DC na základě této praxe během Grantové správy , OED cituje četná zdokumentovaná použití slova dobře před Grantovým prezidentstvím, včetně použití v Pensylvánii již v roce 1808.

Termín „lobby“ se také objevil v tisku již v roce 1820:

Další dopisy z Washingtonu uvádějí, že členové Senátu, když měla být ve Sněmovně přijata kompromisní otázka, nejen „lobbovali o sněmovně reprezentantů“, ale také se aktivně snažili zastrašit některé slabé představitele urážlivými hrozbami rozpuštění unie.

-  1. dubna 1820

Definice slovníku:

  • „Lobby“ (také „lobby“) je forma advokacie se záměrem ovlivňovat rozhodnutí vlády jednotlivci nebo obvykleji lobbistickými skupinami ; zahrnuje všechny pokusy ovlivnit zákonodárce a úředníky, ať už jinými zákonodárci, voliči nebo organizovanými skupinami.
  • „Lobbista“ je osoba, která se snaží ovlivnit legislativu jménem zvláštního zájmu nebo člena lobby.

Přehled

Vlády často definují a regulují organizované skupinové lobování jako součást zákonů s cílem předcházet politické korupci a zavedením transparentnosti ohledně možných vlivů veřejných registrů lobby .

Lobby skupiny mohou soustředit své úsilí na zákonodárné orgány, kde se vytvářejí zákony, ale také mohou využít soudní moc k prosazení svých příčin. National Association for the Advancement of Colored People , například podala obleky ve státních a federálních soudů v roce 1950 na výzvu segregačních zákonů. Jejich úsilí vyústilo v to, že Nejvyšší soud prohlásil takové zákony za protiústavní.

Lobbisté se mohou pokusit ovlivnit soudní případy pomocí legálních pomůcek známých jako briefs amicus curiae (doslovně: „přítel soudu“). Slipy jsou písemné dokumenty podané u soudu, obvykle stranami soudního sporu. Kalhotky Amici curiae jsou slipy podané lidmi nebo skupinami, které nejsou stranami obleku. Tyto briefy jsou zapsány do soudních záznamů a poskytují další podklady k záležitosti, o níž se rozhoduje. Advokátní skupiny používají tyto briefy jak ke sdílení svých odborných znalostí, tak k propagaci svých pozic.

Odvětví lobbingu je ovlivněno konceptem otočných dveří , pohybem personálu mezi rolemi zákonodárců a regulátorů a rolemi v odvětvích ovlivněných legislativou a regulací, protože hlavním přínosem pro lobbisty jsou kontakty a vliv na vládní úředníky. Toto klima je atraktivní pro bývalé vládní úředníky. Může to také znamenat značné peněžní odměny pro lobbistické firmy a vládní projekty a zakázky v hodnotě stovek milionů pro ty, které zastupují.

Mezinárodní standardy pro regulaci lobbingu byly zavedeny ve čtyřech mezinárodních organizacích a nadnárodních asociacích: 1) Evropská unie; 2) Rada Evropy; 3) Organizace pro hospodářskou spolupráci a rozvoj; 4) Společenství nezávislých států.

Metody

V roce 2013 se generální ředitel Světové zdravotnické organizace , Margaret Chan , objasnil metody použité v lobbování proti veřejnému zdraví:

Snahy o prevenci nepřenosných nemocí jdou proti obchodním zájmům mocných hospodářských subjektů. Podle mého názoru je to jedna z největších výzev, které stojí před podporou zdraví. [...] už to není jen Big Tobacco. Veřejné zdraví musí také bojovat s Big Food, Big Soda a Big Alcohol. Všechna tato odvětví se obávají regulace a chrání se pomocí stejné taktiky. Výzkum tyto taktiky dobře zdokumentoval. Zahrnují přední skupiny, lobby, sliby samoregulace, soudní spory a výzkum financovaný průmyslem, který zaměňuje důkazy a udržuje veřejnost na pochybách. Taktika zahrnuje také dary, granty a příspěvky na důstojné účely, které v očích politiků a veřejnosti staví tato odvětví jako slušné korporátní občany. Zahrnují argumenty, které kladou odpovědnost za poškození zdraví na jednotlivce, a zobrazují vládní akce jako zasahování do osobních svobod a svobodné volby. To je impozantní opozice. [...] Když se průmysl podílí na tvorbě politik, buďte si jisti, že nejúčinnější kontrolní opatření budou bagatelizována nebo zcela vynechána. I to je dobře zdokumentováno a nebezpečné. Z pohledu WHO musí být formulace zdravotních politik chráněna před narušováním komerčními nebo vlastními zájmy.

Dějiny

V pre-moderních politických systémech, královské dvory poskytovaly náhodné příležitosti k získání ucha panovníků a jejich radních. V dnešní době zaujal lobbing drastičtější pozici, protože velké korporace tlačí na politiky, aby jim pomohly získat větší prospěch. Lobování se stalo velkou součástí světové ekonomiky, protože velké společnosti kazí zákony a předpisy.

Lobování podle zemí

Austrálie

Za posledních dvacet let se lobing v Austrálii rozrostl z malého průmyslu s několika stovkami zaměstnanců na mnohamiliardový dolar ročně. To, co bylo kdysi záležitostí velkých nadnárodních společností a na lokálnější úrovni (developeri, například Urban Taskforce Australia ), se proměnilo v průmysl, který zaměstnává více než 10 000 lidí a představuje každý aspekt lidského úsilí.

Veřejné lobbistické registry

Rejstřík federálních lobbistů je veden australskou vládou a je přístupný veřejnosti prostřednictvím jejích webových stránek. Podobné registry pro státní vládní lobbisty byly zavedeny v letech 2007 až 2009 v Austrálii. Od dubna 2007 mohou v západní Austrálii kontaktovat lobbisty za účelem lobbingu pouze lobbisté uvedení v registru státu. Podobná pravidla platí v Tasmánii od 1. září 2009 a v jižní Austrálii a Victorii od 1. prosince 2009.

Evropská unie

Wiertzstraat v Bruselu. Tento „lobby strom“ před hlavním vchodem do Evropského parlamentu byl vysazen v roce 2001 z iniciativy SEAP, profesní organizace lobbistů.

Prvním krokem ke specializované regulaci lobbingu v Evropské unii byla písemná otázka, kterou předložil Alman Metten v roce 1989. V roce 1991 byl jmenován Marc Galle, předseda výboru pro jednací řád, ověřování pověřovacích listin a imunit, aby předkládat návrhy na kodex chování a registr lobbistů. V současné době je lobování v Evropské unii nedílnou a důležitou součástí rozhodování v EU. Regulace lobbingu v EU se rok od roku neustále zlepšuje a počet lobbistů se zvyšuje.

V roce 2003 bylo v Bruselu přibližně 15 000 lobbistů (konzultantů, právníků, sdružení, korporací, nevládních organizací atd.), Kteří se snažili ovlivnit legislativu EU. Přibližně 2 600 zájmových skupin mělo stálou kancelář v Bruselu. Jejich rozdělení bylo zhruba následující: evropské obchodní federace (32%), konzultanti (20%), společnosti (13%), nevládní organizace (11%), národní asociace (10%), regionální zastoupení (6%), mezinárodní organizace ( 5%) a think -tanky (1%), (Lehmann, 2003, s. Iii). Kromě toho lobbistické organizace někdy najímají bývalé zaměstnance EU (fenomén známý jako otočné dveře), kteří mají důvěrné znalosti o orgánech a politickém procesu EU Zpráva Transparency International EU zveřejněná v lednu 2017 analyzovala kariérní cesty bývalých úředníků EU a zjistil, že 30% poslanců Evropského parlamentu, kteří odešli z politiky, pracovalo po svém mandátu pro organizace v lobbistickém rejstříku EU a přibližně jedna třetina komisařů sloužících pod Barrosem po svém mandátu nastoupila do zaměstnání v soukromém sektoru, včetně Uberu , ArcelorMittal , Goldman Sachs a Bank of America Merrill Lynch . Těmto potenciálním střetům zájmů by bylo možné zabránit, pokud by byl na úrovni EU vytvořen silnější etický rámec, včetně nezávislého orgánu pro etiku a delších lhůt na rozmyšlenou pro poslance EP.

V návaznosti na indický lobbistický skandál Jacka Abramoffa ve Washingtonu DC a obrovský dopad, který to mělo na lobbistickou scénu ve Spojených státech , pravidla pro lobování v EU-která dosud spočívala pouze v nezávazném kodexu chování- mohou být také utaženy.

Dne 31. ledna 2019 Evropský parlament přijal závazná pravidla transparentnosti lobby. Parlament pozměnil svůj jednací řád a stanovil, že europoslanci zapojení do navrhování a vyjednávání právních předpisů musí svá setkání s lobbisty zveřejňovat online. Tento pozměňovací návrh říká, že „zpravodajové, stínoví zpravodajové nebo předsedové výborů zveřejní u každé zprávy online všechna plánovaná setkání se zástupci zájmů spadajících do působnosti rejstříku transparentnosti “-databáze EU.

Francie

V současné době ve Francii neexistuje žádná regulace lobbistických aktivit. Neexistuje žádný regulovaný přístup k francouzským institucím a žádný registr specifický pro Francii, ale existuje jeden pro Evropskou unii, kde by se francouzští lobbisté mohli registrovat sami. Například vnitřní pravidlo Národního shromáždění (články 23 a 79) zakazuje členům Parlamentu být spojen s konkrétním zájmem. Rovněž neexistuje žádné pravidlo pro konzultace zájmových skupin Parlamentem a vládou. Několik poslanců nicméně zahájilo nedávnou parlamentní iniciativu (návrh usnesení) s cílem vytvořit rejstřík pro zástupce zájmových skupin a lobbistů, kteří hodlají u poslanců lobbovat.

Itálie

Studie z roku 2016 nalezla důkazy o významném nepřímém lobbování tehdejšího premiéra Silvia Berlusconiho prostřednictvím obchodních zástupců. Autoři dokumentují značnou zaujatost pro- Mediaset (společnost pro hromadné sdělovací prostředky, kterou založil a ovládá Berlusconi) při alokaci výdajů na reklamu během Berlusconiho politického působení, zejména u společností působících ve více regulovaných sektorech.

Spojené království

Spojené státy

K Street NW na 19. ulici ve Washingtonu DC , část bludiště centra Washingtonu s vysoce výkonným „ lobbistou K Street “ a kancelářskými budovami advokátní kanceláře.

Ve Spojených státech si některé zvláštní zájmy najímají profesionální obhájce, aby argumentovali konkrétní legislativou v rozhodovacích orgánech, jako je Kongres . Někteří lobbisté nyní používají sociální média ke snížení nákladů na tradiční kampaně ak přesnějšímu zacílení politických činitelů na veřejné činitele.

Studie 50 firem z roku 2011, která utratila nejvíce za lobbování ve srovnání s jejich aktivy, porovnávala jejich finanční výkonnost s výsledky S&P 500 a dospěla k závěru, že výdaje na lobbování byly „velkolepou investicí“, která přináší „puchýřivé“ výnosy srovnatelné s vysokými létajícího hedgeového fondu , a to i přes finanční pokles. Metaanalýza předchozích zjištění z roku 2011 zjistila pozitivní korelaci mezi politickou aktivitou společnosti a výkonem firmy. Studie z roku 2009 zjistila, že lobování přineslo v některých případech návratnost investice až 22 000%. Velké americké korporace vynaložily v letech 2006 až 2008 345 milionů dolarů na lobbování jen za tři proimigrační účty.

Mezi lobbistické snahy financované ze zahraničí patří snahy Izraele , Saúdské Arábie , Turecka , Egypta , Pákistánu a Číny . Jen v roce 2010 vynaložily zahraniční vlády přibližně 460 milionů dolarů na lobbování členů Kongresu a vládních úředníků.

Studie Kellogg School of Management zjistila, že politické dary od korporací nezvyšují hodnotu pro akcionáře.

Wall Street utratil rekordní 2 miliardy dolarů za pokus ovlivnit prezidentské volby v USA v roce 2016 .

Ostatní země

  • Kanada : Kanada vede registr lobbistů.
  • Izrael (1994)
  • Indie : V Indii , kde neexistuje žádný zákon upravující tento proces, byl lobbing tradičně nástrojem pro průmyslové subjekty (jako FICCI ) a další nátlakové skupiny, jak se spojit s vládou před národním rozpočtem a legislativou v parlamentu. Jedním z důvodů je, že v souvislosti s případy korupce byly opakovaně identifikovány lobbistické aktivity. Například v roce 2010 unikly zvukové přepisy Nira Radia. Nejen soukromé společnosti, ale dokonce i indická vláda platí od roku 2005 každý rok poplatek americké firmě, aby lobovala za ex. k indo-americké civilní jaderné dohodě. V Indii neexistují žádné zákony, které by definovaly rozsah lobbingu, kdo by jej mohl podniknout, ani nezbytný rozsah zveřejnění. Společnosti nemají mandát zveřejňovat své aktivity a lobbisté nejsou ani oprávněni, ani povzbuzováni, aby zveřejňovali jména klientů nebo veřejných činitelů, které kontaktovali. Rozdíl mezi lobbováním a úplatkářstvím stále zůstává nejasný. V roce 2012 společnost Walmart odhalila, že od roku 2008 vynaložila 25 milionů dolarů na lobbování za „zlepšení přístupu na trh pro investice v Indii“. Toto zveřejnění přišlo několik týdnů poté, co indická vláda učinila kontroverzní rozhodnutí o povolení přímých zahraničních investic v maloobchodním sektoru více značek v zemi.
  • Ukrajina: V roce 2009 zvláštní pracovní skupina ministerstva spravedlnosti Ukrajiny vypracovala návrh zákona „O lobbingu“. Tento návrh zákona však nebyl zaveden do parlamentu Ukrajiny.
  • Kazachstán: Od roku 1998 se Kazachstán snaží schválit zákon o lobbingu. Národní komora podnikatelů Kazachstánu „Atameken“ je jednou z prvních oficiálních lobbistických struktur v zemi, ale existují i ​​další příklady.

Viz také

Reference

Bibliografie

externí odkazy

Spojené státy

Evropa