Ústava Japonska - Constitution of Japan

Ústava Japonska
Nihon Kenpo01.jpg
Preambule ústavy
Originální název 日本国 憲法
Jurisdikce Japonsko
Datum účinnosti 3. května 1947
Systém Jednotná parlamentní
de facto konstituční monarchie
Pobočky Tři
Hlava státu Není stanoveno v ústavě. Císař je „symbolem státu a jednoty lidí“, ale může vykonávat řadu funkcí hlavy státu.
Komory Dvoukomorový ( Státní sněm : Sněmovna reprezentantů , Sněmovna radních )
Výkonný Kabinet v čele s předsedou vlády
Justiční nejvyšší soud
Federalismus Unitární
Volební vysoká škola Ne
První zákonodárný sbor 20. dubna 1947 ( HC )
25. dubna 1947 ( HR )
První jednatel 24. května 1947
První soud 4. srpna 1947
Změny 0
Umístění Národní archiv Japonska
Autoři Allied GHQ a členové císařské stravy
Signatáři Císař Shōwa
Nahrazuje Meiji ústava
Ústava Japonska na Wikisource

Constitution of Japan ( shinjitai :日本国憲法, kjúdžitai :日本國憲󠄁法, Hepburn : Nihon-koku Kenpo ) je ústava z Japonska a nejvyšší zákon státu. Sepsán především americkými civilními úředníky pracujícími pod spojeneckou okupací Japonska , ústava nahradila ústavu Meiji z roku 1890, když vstoupila v platnost dne 3. května 1947.

Ústava stanoví parlamentní systém vlády a zaručuje určitá základní práva . Na rozdíl od meidžské ústavy, která investovala císaře Japonska s nejvyšší politickou mocí, byl podle nové listiny císař zredukován na „symbol státu a jednoty lidu“ a vykonává pouze ceremoniální roli v rámci svrchovanost lidu.

Ústava, známá také jako „poválečná ústava“ (戦 後 憲法, Sengo-Kenpō ) nebo „mírová ústava“ (平和 憲法, Heiwa-Kenpō ) , byla vypracována pod dohledem Douglase MacArthura , nejvyššího velitele Allied Powers , během spojenecké okupace Japonska po druhé světové válce . Japonští učenci jej před přijetím zkontrolovali a upravili. Změnilo to předchozí japonský totalitní systém kvazisolutní monarchie a stratokracie s formou konstituční monarchie a parlamentní demokracie . Ústava je nejlépe známá pro článek 9 , kterým se Japonsko vzdává svého práva vést válku a udržovat vojenské síly.

Japonská ústava je nejstarší nezměněnou ústavou na světě. Za více než 70 let nemá žádné změny svého textu. Je to krátká ústava s pouhými 5 000 slovy, ve srovnání s průměrnou ústavou s 21 000 slovy.

Historický původ

Meiji ústava

Meiji ústava byla základním zákonem Říše Japonska , vypěstované za vlády císaře Meiji ( r . 1867 - 1912 ). Poskytovala formu smíšené konstituční a absolutní monarchie , založené na pruských a britských modelech. Teoreticky byl japonský císař nejvyšším vůdcem a kabinet, jehož předseda vlády byl volen radou tajných služeb , byli jeho následovníky; v praxi byl císař hlavou státu, ale předseda vlády byl skutečnou hlavou vlády. Podle ústavy Meiji nebyl premiér a jeho kabinet nutně vybrán ze zvolených členů sněmu . Na základě pravidelného pozměňujícího postupu „ústavy Meiji“ byla tato úplná revize provedena tak, aby se stala „poválečnou ústavou“ dne 3. listopadu 1946. Poválečná ústava platí od 3. května 1947.

Postupimská deklarace

Dne 26. července 1945, krátce před koncem druhé světové války , spojenečtí vůdci USA , Velké Británie a Čínské republiky vydali Postupimskou deklaraci . Deklarace požadovala bezpodmínečnou kapitulaci Japonska, demilitarizaci a demokratizaci.

Deklarace definovala hlavní cíle spojenecké okupace po kapitulaci : „Japonská vláda odstraní všechny překážky oživení a posílení demokratických tendencí mezi japonským lidem. Svoboda slova , náboženství a myšlení, jakož i respekt stanoví základní lidská práva “(§ 10). Kromě toho „okupační síly spojenců budou z Japonska staženy, jakmile budou tyto cíle splněny a bude v souladu se svobodně vyjádřenou vůlí japonského lidu zřízena mírumilovně nakloněná a odpovědná vláda“ (oddíl 12) . Spojenci nehledali pouze trest nebo reparace od militaristického nepřítele, ale zásadní změny v povaze svého politického systému. Slovy politologa Roberta E. Warda : „Okupace byla možná tou nejvyčerpanější plánovanou operací masivní a navenek zaměřené politické změny ve světové historii.“

Japonská vláda přijala podmínky Postupimské deklarace, která po kapitulaci vyžaduje změny její ústavy.

Proces kreslení

Ústava Japonska byla do značné míry sepsána americkými právníky na okupačním úřadě. Tento obrázek je tajnou poznámkou sepsanou členy orgánu k tématu nové ústavy.

Znění Postupimské deklarace-„Japonská vláda odstraní všechny překážky ...“-a počáteční opatření po kapitulaci přijatá MacArthurem naznačují, že ani on, ani jeho nadřízení ve Washingtonu nezamýšleli vnutit Japonsku nový politický systém jednostranně . Místo toho si přáli povzbudit nové japonské vůdce, aby sami zahájili demokratické reformy. Ale počátkem roku 1946 byli MacArthurovi zaměstnanci a japonští úředníci v rozporu v nejzásadnějším problému, sepsání nové ústavy. Císař Hirohito , premiér Kijūrō Shidehara a většina členů kabinetu se zdráhali udělat drastický krok nahrazení ústavy Meiji z roku 1889 liberálnějším dokumentem.

Na konci roku 1945, Shidehara jmenován Joji Matsumoto , státní ministr bez portfolia, vedoucí výboru modré stužky ústavních učenců navrhnout revize. Doporučení Matsumotovy komise ( ja: 松本 試 案), zveřejněná v únoru 1946, byla docela konzervativní jako „nic víc než oprava ústavy Meiji“. MacArthur je zcela odmítl a nařídil svým zaměstnancům vypracovat zcela nový dokument. Dalším důvodem bylo to, že 24. ledna 1946 předseda vlády Shidehara navrhl MacArthurovi, aby nová ústava obsahovala článek odříkání války.

Ústava byla většinou sepsána americkými autory. Několik japonských učenců jej přezkoumalo a upravilo. Většinu příprav vypracovali dva vyšší armádní důstojníci s právnickým vzděláním: Milo Rowell a Courtney Whitney , i když ostatní, které vybral MacArthur, měly v dokumentu velké slovo. Články o rovnosti mezi muži a ženami napsala Beate Sirota .

Přestože autoři dokumentu byli američtí, vzali v úvahu ústavu Meidži , požadavky japonských právníků, názory pacifistických politických vůdců, jako byli Shidehara a Shigeru Yoshida , a zejména návrh Kenpō Sōan Yōkō (憲法 草案 要 綱) , který zaručoval zásadní práva založená na populární suverenitě . Byl představen Asociací pro výzkum ústavy (憲法 研究 会, Kenpo Kenkyū-kai ) pod vedením Suzuki Yasuzo (鈴木 安 蔵) (1904–1983), která byla již do konce prosince 1945 přeložena do angličtiny v celém rozsahu MacArthur poskytl autorům necelý týden na dokončení předlohy, která byla 13. února 1946 předložena překvapeným japonským úředníkům. Dne 6. března 1946 vláda veřejně zveřejnila nástin připravované ústavy. Dne 10. dubna se konaly volby do Sněmovny reprezentantů devadesátého císařského sněmu, která by zvážila navrhovanou ústavu. Byl změněn volební zákon. Jednalo se o první všeobecné volby v Japonsku, ve kterých bylo ženám dovoleno volit .

Na rozdíl od předchozích většiny japonských právních dokumentů je ústava napsána v moderní hovorové japonštině namísto klasické japonštiny . Japonská verze obsahuje nějaké trapné frázování a učenci někdy konzultují anglické návrhy k vyřešení nejasností.

MacArthurův návrh, který navrhoval jednokomorový zákonodárný sbor, byl změněn na naléhání Japonců, aby umožnili dvoukomorový , přičemž oba domy byly zvoleny. Ve většině ostatních důležitých aspektů přijala vláda myšlenky ztělesněné v dokumentu ze dne 13. února ve svém vlastním návrhu návrhu ze dne 6. března. Patřily mezi ně nejvýraznější rysy ústavy: symbolická role císaře, význačnost záruk občanských a lidských práv a zřeknutí se války. Ústava pečlivě sledovala „vzorovou kopii“ připravenou MacArthurovým příkazem.

V roce 1946 mohla být kritika nebo odkaz na roli MacArthura při vypracování ústavy podrobena cenzuře CCD ( Civil Censorship Detachment ) (stejně jako jakýkoli odkaz na samotnou cenzuru). Do konce roku 1947 vykonávala CCD před vydáním cenzuru asi 70 deníků, všech knih a časopisů a mnoha dalších publikací.

Přijetí

Preambule ústavy
Císařský podpis (vpravo nahoře) a pečeť

Bylo rozhodnuto, že přijetím nového dokumentu nebude porušena ústava Meidži, ale bude zachována právní kontinuita. Ústava z roku 1946 byla tedy přijata jako změna ústavy Meidži v souladu s ustanoveními článku 73 tohoto dokumentu. Podle článku 73 byla nová ústava formálně předložena císařskému sněmu , který byl zvolen všeobecným volebním právem , které bylo v roce 1946 udělováno i ženám císařem prostřednictvím císařského reskriptu vydaného 20. června. Návrh ústavy byl předložen a projednán jako návrh zákona o revizi císařské ústavy.

Stará ústava vyžadovala, aby návrh zákona získal podporu dvoutřetinové většiny v obou komorách sněmu. Obě komory provedly změny. Aniž by MacArthur zasahoval, Sněmovna reprezentantů přidala článek 17, který zaručuje právo žalovat stát za delikty úředníků, článek 40, který zaručuje právo žalovat stát za nezákonné zadržování , a článek 25, který zaručuje právo na život . Dům také pozměnil článek 9 . A House of Peers dokument schválil 6. října; Sněmovna reprezentantů přijala to ve stejné podobě následující den, se pouze pět členů hlasuje proti. To se stalo zákonem, když obdrželo císařův souhlas dne 3. listopadu 1946. Podle jeho vlastních podmínek vstoupila ústava v platnost dne 3. května 1947.

Vládní organizace Kenpo Fukyū Kai („společnost pro popularizaci ústavy“) byla založena za účelem podpory přijetí nové ústavy mezi obyvatelstvem.

Dřívější návrhy na změnu

Nová ústava by nebyla sepsána tak, jak byla, kdyby MacArthur a jeho zaměstnanci umožnili japonským politikům a ústavním expertům vyřešit problém, jak si přáli. Cizí původ dokumentu je pochopitelně středem kontroverzí od doby, kdy Japonsko získalo svoji suverenitu v roce 1952. Na konci let 1945 a 1946 se však hodně diskutovalo o ústavní reformě a návrh MacArthura byl zjevně do značné míry ovlivněn myšlenkami určitých Japonští liberálové. MacArthurův návrh se nepokusil vnutit prezidentský nebo federální systém ve stylu Spojených států. Místo toho navrhovaná ústava odpovídala britskému modelu parlamentní vlády, který liberálové považovali za nejschůdnější alternativu k evropskému absolutismu ústavy Meiji.

Po roce 1952 se konzervativci a nacionalisté pokusili revidovat ústavu, aby byla více „japonská“, ale tyto pokusy byly frustrovány z řady důvodů. Jedním z nich byla extrémní obtížnost jeho změny. Změny vyžadují schválení dvěma třetinami členů obou komor Národního sněmu, než budou předloženy lidem v referendu ( článek 96 ). Také opoziční strany, které zaujímaly více než jednu třetinu křesel v dietě, byly pevnými zastánci ústavního status quo. I pro členy vládnoucí Liberálně demokratické strany (LDP) byla ústava výhodná. V jeho rámci dokázali vytvořit proces tvorby politik, který je v souladu s jejich zájmy. Například Yasuhiro Nakasone , silný zastánce revize ústavy během velké části své politické kariéry, problém bagatelizoval, když v letech 1982 až 1987 vykonával funkci předsedy vlády.

Rezervy

Ústava má délku přibližně 5 000 slov a skládá se z preambule a 103 článků seskupených do 11 kapitol. Tyto jsou:

  • Císař (články 1–8)
  • II. Zřeknutí se války (článek 9)
  • III. Práva a povinnosti lidu (články 10–40)
  • IV. Dieta (články 41–64)
  • V. Kabinet (články 65–75)
  • VI. Soudnictví (články 76–82)
  • VII. Finance (články 83–91)
  • VIII. Místní samospráva (články 92–95)
  • IX. Změny (článek 96)
  • X. Nejvyšší zákon (články 97–99)
  • XI. Doplňková ustanovení (články 100–103)

Edikt

Japonská ústava podepsaná císařem Showou a státními ministry

Ústava začíná císařským ediktem učiněným císařem . Obsahuje Císařovu tajnou pečeť a podpis a je spolupodepsán předsedou vlády a dalšími státními ministry, jak to vyžaduje předchozí ústava Japonské říše . V ediktu je uvedeno:

Raduji se, že základ pro výstavbu nového Japonska byl položen podle vůle japonského lidu a tímto sankcionuje a vyhlašuje změny japonské císařské ústavy provedené po konzultaci se záchodovou radou a rozhodnutí císařského Dieta sestavená v souladu s článkem 73 uvedené ústavy.

Preambule

Ústava obsahuje pevné prohlášení o principu svrchovanosti lidu v preambuli. Toto je vyhlášeno ve jménu „ japonského lidu “ a prohlašuje, že „svrchovaná moc spočívá s lidmi“ a že:

Vláda je posvátná důvěra lidu, jejíž autorita je odvozena od lidu, jejíž pravomoci vykonávají zástupci lidu a jejichž výhody lidé požívají.

Součástí účelu tohoto jazyka je vyvrátit předchozí ústavní teorii, že v císaři sídlila svrchovanost. Ústava tvrdí, že císař je pouze symbolem státu a že „své postavení odvozuje z vůle lidu, u kterého má svrchovanou moc“ (článek 1). Znění ústavy rovněž prosazuje liberální doktrínu základních lidských práv . Zejména článek 97 stanoví, že:

základní lidská práva podle této ústavy zaručená lidem v Japonsku jsou plody odvěkého boje člověka za svobodu; přežily mnoho náročných testů trvanlivosti a jsou svěřeny této a budoucím generacím v důvěře, které budou udržovány po celou dobu nedotknutelné.

Císař (články 1–8)

Podle ústavy je císař „symbolem státu a jednoty lidí“. Svrchovanost spočívá na lidech, nikoli na císaři, jak tomu bylo podle ústavy Meiji . Císař provádí většinu funkcí v čele státu , formálně jmenování se premiérovi a Nejvyššího soudu z Nejvyššího soudu , svolání národní legislativy a rozpuštění Sněmovnu reprezentantů a také vyhlašování zákonů a smluv a výkonu jiných vyjmenovaných funkcí. Jedná však podle rady a souhlasu vlády nebo stravy.

Na rozdíl od ústavy Meiji je císařova role zcela ceremoniální, protože nemá pravomoci související s vládou. Na rozdíl od jiných konstitučních monarchií není ani nominálním generálním ředitelem, ani nominovaným vrchním velitelem japonských sebeobranných sil (JSDF). Ústava výslovně omezuje roli císaře na záležitosti státu vymezené v ústavě. Ústava také uvádí, že tyto povinnosti může delegovat císař, jak stanoví zákon.

Nástupnictví na trůn Chrysanthemum je upraveno císařským zákonem o domácnosti a spravuje jej desetičlenný orgán zvaný Císařská rada pro domácnost . Rozpočet na údržbu císařského domu je řízen usneseními sněmu .

Zřeknutí se války (článek 9)

Podle článku 9 „japonský lid navždy zříká války jako svrchovaného práva národa a hrozby nebo použití síly jako prostředku řešení mezinárodních sporů“. Za tímto účelem článek stanoví, že „pozemní, námořní a letecké síly, jakož i další válečný potenciál, nebudou nikdy zachovány“. O nezbytnosti a praktickém rozsahu článku 9 se v Japonsku diskutuje od jeho přijetí, zejména po zřízení japonských sebeobranných sil (JSDF), de facto poválečné japonské vojenské síly, která nahrazuje předválečné ozbrojené síly , od 1. července 1954. Některé soudy nižších stupňů shledaly JSDF protiústavním, ale Nejvyšší soud o této otázce nikdy nerozhodl.

Jednotlivci rovněž zpochybnili přítomnost amerických sil v Japonsku a také americko-japonskou bezpečnostní smlouvu podle článku 9 ústavy. Nejvyšší soud Japonska zjistil, že rozmístění amerických sil neporušila článek 9, protože nezahrnoval síly pod japonské velení. Soud rozhodl, že smlouva o bezpečnosti USA a Japonska je vysoce citlivou politickou otázkou, a odmítl rozhodnout o její zákonnosti v rámci doktríny politické otázky .

Různé politické skupiny vyzvaly k revizi nebo zrušení omezení článku 9, aby bylo umožněno úsilí kolektivní obrany a posíleno vojenské schopnosti Japonska.

Spojené státy tlačily na Japonsko, aby změnilo článek 9 a vyzbrojilo se již v roce 1948, přičemž Japonsko postupně rozšiřovalo své vojenské kapacity, „vyhýbalo se ústavním omezením“.

Individuální práva (články 10–40)

„Práva a povinnosti lidu“ jsou prominentně obsažena v poválečné ústavě. Třicet jedna z jejích 103 článků je věnováno jejich podrobnému popisu, což odráží závazek „respektování základních lidských práv“ Postupimské deklarace . Ačkoli ústava Meidži měla část věnovanou „právům a povinnostem subjektů“, které zaručovaly „svobodu slova, psaní, publikování, veřejných setkání a sdružení“, tato práva byla poskytována „v mezích zákona“ a mohla být omezena podle legislativy. Svoboda náboženského vyznání byla povolena „pokud nenarušuje povinnosti poddaných“ (všichni Japonci museli uznat císařovo božství a ti, jako například křesťané, kteří to odmítli z náboženského přesvědčení, byli obviněni z lese -majesté ). Takové svobody jsou v poválečné ústavě vymezeny bez kvalifikace.

Práva jednotlivců podle japonské ústavy jsou zakořeněna v článku 13, kde ústava prosazuje právo lidí „být respektován jako jednotlivce“ a s výhradou „veřejného blaha“ na „život, svobodu a honbu za štěstím“. Základním pojmem tohoto článku je jinkaku , který představuje „prvky charakteru a osobnosti, které se spojují, aby definovaly každého člověka jako jednotlivce“, a který představuje aspekty života každého jednotlivce, které je vláda povinna při výkonu své moci respektovat . Článek 13 byl použit jako základ pro ustavení ústavních práv na soukromí , sebeurčení a kontrolu vlastního obrazu jednotlivce, práv, která nejsou v ústavě výslovně uvedena.

Následná ustanovení stanoví:

  • Rovnost před zákonem : Ústava zaručuje rovnost před zákonem a zakazuje diskriminaci japonských občanů na základě „politických, ekonomických nebo sociálních vztahů“ nebo „rasy, vyznání, pohlaví, sociálního postavení nebo rodinného původu“ (článek 14). Volební právo nelze odepřít z důvodu „rasy, vyznání, pohlaví, sociálního postavení, rodinného původu, vzdělání, majetku nebo příjmu“ (článek 44). Rovnost mezi pohlavími je výslovně zaručena ve vztahu k manželství (článek 24) a vzdělávání v dětství (článek 26).
  • Zákaz šlechtického titulu : Článek 14 zakazuje státu uznávat šlechtický titul. Vyznamenání mohou být udělena, ale nesmí být dědičná nebo udělovat zvláštní privilegia.
  • Demokratické volby : Článek 15 stanoví, že „lidé mají nezcizitelné právo vybrat si své veřejné činitele a odvolat je“. Zaručuje univerzální volební právo pro dospělé (v Japonsku pro osoby starší 20 let) a tajné hlasování .
  • Zákaz otroctví : Zaručeno článkem 18. Nedobrovolné otroctví je povoleno pouze jako trest za zločin.
  • Oddělení náboženství a státu : Státu je zakázáno udělovat náboženství privilegia nebo politickou autoritu nebo provádět náboženskou výchovu (článek 20).
  • Svoboda shromažďování , sdružování , projevu a utajení komunikace : Vše zaručeno bez kvalifikace článkem 21, který zakazuje cenzuru .
  • Práva pracovníků: Práce je prohlášena za právo i povinnost podle článku 27, který také stanoví, že „normy pro mzdy, hodiny, odpočinek a další pracovní podmínky stanoví zákon“ a že děti nesmí být vykořisťovány. Pracovníci mají právo účastnit se odborů (článek 28).
  • Vlastnické právo : Garantováno s výhradou „ veřejného blaha “. Stát může převzít majetek pro veřejnou potřebu, pokud zaplatí spravedlivou náhradu (článek 29). Stát má také právo vybírat daně (článek 30).
  • Právo na řádný proces : Článek 31 stanoví, že nikdo nesmí být potrestán „kromě případů stanovených zákonem“. Článek 32, který stanoví, že „žádné osobě nesmí být odepřeno právo na přístup k soudům“, původně navržený tak, aby uznával práva související s trestním řízením, je nyní rovněž chápán jako zdroj práv na řádný procesní proces v případech občanského a správního práva.
  • Ochrana před nezákonným zadržováním : Článek 33 stanoví, že nikdo nemůže být zadržen bez zatykače, kromě případů, kdy je chycen v flagrante delicto . Článek 34 zaručuje habeas corpus , právo na radu a právo být informován o obvinění. Článek 40 zakotvuje právo žalovat stát za neoprávněné zadržení.
  • Právo na spravedlivý proces : Článek 37 zaručuje právo na veřejný soud před nestranným soudem s právním zástupcem pro obhajobu a povinným přístupem k svědkům.
  • Ochrana proti sebeobviňování : Článek 38 stanoví, že nikdo nesmí být nucen svědčit sám proti sobě, že přiznání získaná pod nátlakem nejsou přípustná a že nikdo nemůže být odsouzen pouze na základě vlastního přiznání .
  • Další záruky :

Podle japonské judikatury se ústavní lidská práva vztahují na korporace v míře možné vzhledem k jejich korporátní povaze. Ústavní lidská práva platí také pro cizí státní příslušníky do té míry, že tato práva se ze své podstaty nevztahují pouze na občany (například cizinci nemají právo vstupu do Japonska podle článku 22 a žádné právo volit podle článku 15 a jejich další politické práva mohou být omezena do té míry, do jaké zasahují do rozhodování státu).

Orgány vlády (články 41–95)

Politika podle poválečné ústavy

Ústava zavádí parlamentní systém vlády, v němž je zákonodárná moc svěřena dvoukomorové národní dietě . Ačkoli podle stávající ústavy existovala dvoukomorová dieta, nová ústava zrušila horní sněmovnu vrstevníků , která se skládala z příslušníků šlechty (obdoba britské Sněmovny lordů ). Nová ústava stanoví, že obě komory budou voleny přímo, s dolní komorou zástupců a horní komorou radních .

Sněm jmenuje předsedu vlády ze svých členů, ačkoli v případě nesouhlasu obou komor má dolní komora konečnou pravomoc. V praxi je tedy předseda vlády vůdcem většinové strany Dolní sněmovny. Sněmovna reprezentantů má výhradní schopnost vyslovit kabinetu vyslovení nedůvěry , může potlačit veto Sněmovny při jakémkoli návrhu zákona a má přednost při určování státního rozpočtu a schvalování smluv.

Výkonná autorita je svěřena kabinetu , který je společně odpovědný dietě a v jehož čele stojí předseda vlády . Předseda vlády a většina členů kabinetu musí být členy sněmu a mít právo a povinnost účastnit se zasedání tohoto sněmu. Kabinet může také doporučit císaři rozpustit Sněmovnu reprezentantů a vyzvat k pořádání všeobecných voleb.

Soudnictví se skládá z několika nižších soudů v čele s Nejvyšším soudem . Nejvyšší soudce Nejvyššího soudu je jmenován kabinetu a jmenoval císařem, zatímco ostatní soudci jsou jmenováni a jmenuje kabinetu a svědčí císařem. Soudci nižších soudů jsou jmenováni Nejvyšším soudem, jmenováni vládou a osvědčeni císařem. Všechny soudy mají pravomoc soudního přezkumu a mohou vykládat ústavu tak, aby zrušila stanovy a jiné vládní akty, ale pouze v případě, že je takový výklad relevantní pro skutečný spor.

Ústava také poskytuje rámec pro místní samosprávu , který požaduje, aby místní subjekty zvolily hlavy a shromáždění, a stanoví, že vládní akty použitelné na konkrétní místní oblasti musí být schváleny obyvateli těchto oblastí. Tato ustanovení tvořila rámec zákona o místní autonomii z roku 1947, který zavedl moderní systém prefektur , obcí a dalších subjektů místní správy.

Změny (článek 96)

Podle článku 96 budou změny ústavy „zahájeny sněmem prostřednictvím souhlasného hlasování dvou třetin nebo více všech členů každé sněmovny a poté budou předloženy lidem k ratifikaci, což vyžaduje kladné hlasování. většiny všech hlasů, které na ně byly odevzdány, při zvláštním referendu nebo při takových volbách, které stanoví sněm “. Ústava nebyla od jejího provedení v roce 1947 pozměněna, přestože se objevila hnutí vedená Liberálně demokratickou stranou , aby k ní provedly různé dodatky.

Další ustanovení (články 97–103)

Článek 97 stanoví nedotknutelnost základních lidských práv. Článek 98 stanoví, že ústava má přednost před jakýmkoli „zákonem, vyhláškou, imperiálním reskriptem nebo jiným vládním aktem“, který je v rozporu s jejími ustanoveními, a že „smlouvy uzavřené Japonskem a zavedené zákony národů budou věrně dodržovány“. Ve většině národů je na zákonodárci, aby určil, do jaké míry, pokud vůbec, budou smlouvy uzavřené státem zohledněny v jeho vnitrostátním právu; podle článku 98 však mezinárodní právo a smlouvy, které Japonsko ratifikovalo, automaticky tvoří součást vnitrostátního práva. Článek 99 zavazuje císaře a veřejné činitele k dodržování ústavy.

Poslední čtyři články stanoví šestiměsíční přechodné období mezi přijetím a prováděním ústavy. Toto přechodné období probíhalo od 3. listopadu 1946 do 3. května 1947. Podle článku 100 se v tomto období v dubnu 1947 konaly první volby do sněmovny radních a podle článku 102 dostala polovina zvolených radních tři roční termíny. Všeobecné volby se také konat v průběhu tohoto období, v důsledku nichž několik bývalých Dům vrstevníků členové přestěhovali do Sněmovny reprezentantů. Článek 103 stanovil, že veřejní činitelé, kteří jsou v současné době ve funkci, nebudou odvoláni v důsledku přijetí nebo provádění nové ústavy.

Změny a revize

Proces

Článek 96 stanoví, že změny ústavy lze provést, pokud budou schváleny nadpoloviční většinou dvou třetin obou komor sněmu a poté prostou většinou v lidovém referendu . Císař vyhlašuje úspěšnou změnu ve jménu lidu a nemůže ji vetovat. Podrobnosti o procesu stanoví zákon o dietě  [ ja ] a zákon o postupech pro změnu ústavy Japonska  [ ja ] .

Na rozdíl od některých ústav (např. Německé, italské a francouzské ústavy) japonská ústava neobsahuje výslovné ustanovení o zakotvení omezující to, co lze změnit. Preambule ústavy však prohlásila demokracii za „univerzální zásadu lidstva“ a článek 97 prohlašuje, že základní práva zaručená ústavou jsou „navždy nedotknutelná“. Z tohoto důvodu se vědci obecně domnívají, že základní principy, jako je suverenita lidu, pacifismus a dodržování lidských práv, jsou nezměnitelné. Obecněji řečeno, základní normy zapsané v ústavě podle volební moci nelze měnit. Preambule ústavy uvádí: „Odmítáme a rušíme všechny ústavy, zákony, vyhlášky a rescripty, které jsou s tímto v rozporu“. Podle preambule a článku 11 je mezi nimi pacifismus , lidová suverenita a dodržování základních lidských práv .

Dějiny

Ústava nebyla změněna od jejího přijetí v roce 1946. Někteří komentátoři navrhli, aby američtí autoři ústavy upřednostňovali obtížnost procesu novely z touhy, aby základy režimu, který zavedli, byly odolné vůči změnám. Mezi samotnými Japonci je jakákoli změna dokumentu a poválečného vyrovnání, které ztělesňuje, velmi kontroverzní. Od 60. do 80. let 20. století se o revizi ústavy diskutovalo jen zřídka, přestože změna ústavy byla od svého vzniku jednou ze stranických linií LDP . V 90. letech prolomily pravicové a konzervativní hlasy některá tabu, například když noviny Yomiuri Shimbun publikovaly v roce 1994 návrh na revizi ústavy. V tomto období se řada pravicově orientovaných skupin agresivně tlačí na revizi ústavy a značný počet organizací a jednotlivců, kteří vystupují proti revizi a na podporu „mírové ústavy“.

Debata byla velmi polarizovaná. Nejkontroverznějšími otázkami jsou navrhované změny článku 9 - „článku o míru“ - a ustanovení týkající se role císaře. Progresivní, levicové, středolevé a mírové hnutí související jednotlivci a organizace, stejně jako opoziční strany, pracovní a mládežnické skupiny prosazují zachování nebo posílení stávající ústavy v těchto oblastech, zatímco pravicově orientované, nacionalistické a konzervativní skupiny a jednotlivci jsou zastánci změny ke zvýšení prestiže císaře (ačkoli mu nepřiznává politické pravomoci) a umožnění agresivnějšího postoje JSDF tím, že se oficiálně změní na armádu. Další oblasti ústavy a souvisejících zákonů projednávané pro případnou revizi týkající se postavení žen, vzdělávacího systému a systému veřejných korporací (včetně sociálního zabezpečení, neziskových a náboženských organizací i nadací) a strukturální reformy volební proces, např. umožnit přímou volbu předsedy vlády. Četné místní skupiny, sdružení, nevládní organizace, think -tanky, učenci a politici se vyjadřují k oběma stranám problému.

Změna Návrhy LDP

Liberálně demokratická strana (LDP), jeden z nejvlivnějších politických stran v Japonsku, která byla ve většině ve stravě pro většinu času od jeho 1955 založení, přijala několik platforem stran, z nichž každá seznamy „revize současného ústavy “jako politický motiv. Jedna z prvních platforem, „Povinnosti strany“ v roce 1955, uvádí následující:

Ačkoli demokracie a liberalismus zdůrazňovaný pod kontrolou spojenecké okupace by měly být respektovány a podporovány jako nová zásada pro Japonsko, původním cílem okupačních sil spojenců byla hlavně demoralizace státu; proto mnohé reformy prováděné silami, včetně ústavy, školství a dalších vládních systémů, nespravedlivě potlačovaly představu o státu a vlastenectví lidu a nadměrně rozpojovaly národní suverenitu.

V posledních letech se LDP více zavázala k revizi ústavy po svém vítězství ve všeobecných volbách zástupců v září 2005. V současné době strana vydala dvě verze pozměňovacích návrhů, jednu v roce 2005 a druhou v roce 2012.

Předloha 2005

V srpnu 2005 navrhl tehdejší japonský premiér Jun'ichirō Koizumi dodatek k ústavě s cílem zvýšit úlohu japonských obranných sil v mezinárodních záležitostech. Návrh navrhované ústavy byl uvolněn LDP dne 22. listopadu 2005 jako součást padesátého výročí založení strany. Navrhované změny zahrnovaly:

  • Nové znění preambule.
  • První odstavec článku 9 , zřeknutí se války, je zachován. Druhý odstavec, který zakazuje udržování „pozemních, námořních a leteckých sil, jakož i jiného válečného potenciálu“, se nahrazuje článkem 9-2, který umožňuje „obranným silám“ pod kontrolou předsedy vlády bránit národ, který se může účastnit mezinárodních aktivit. Tato nová sekce používá termín „軍“ ( zbraň , „armáda“ nebo „armáda“), kterému se současná ústava vyhýbá. Přidává také článek 76 o vojenských soudech; členové JSDF jsou v současné době civilními soudy souzeni jako civilisté.
  • Upravené znění článku 13 týkající se respektování individuálních práv.
  • Změny v článku 20, který dává státu omezené povolení v „rozsahu sociálně přijatelného protokolu“ pro „etnokulturní praktiky“. Mění článek 89, aby umožnil odpovídající státní financování náboženských institucí.
  • Změny článků 92 a 95, týkající se místní samosprávy a vztahů mezi místní a národní vládou.
  • Změny článku 96 , snížení požadavku na hlasování pro ústavní změny ve sněmu ze dvou třetin na prostou většinu. Stále by bylo nutné národní referendum.

Tento návrh vyvolal diskusi, přičemž silný odpor přicházel i ze strany nevládních organizací z jiných zemí, jakož i zavedených a nově vytvořených místních japonských organizací, jako je článek Save Save 9. Podle současné ústavy musí návrh ústavních změn schválit dvě třetiny hlasů ve sněmu, poté bude vyhlášeno národní referendum. V roce 2005 však neexistovala žádná legislativa pro takové referendum.

Koizumiho nástupce Shinzo Abe slíbil, že bude agresivně prosazovat revizi ústavy. Hlavním krokem k dosažení tohoto cíle bylo přijetí legislativy umožňující národní referendum v dubnu 2007. V té době existovala malá veřejná podpora pro změnu ústavy, přičemž průzkum ukázal, že 34,5% Japonců nechce žádné změny, 44,5% chce žádné změny k článku 9 a 54,6% podporuje současný výklad o sebeobraně. K 60. výročí ústavy, 3. května 2007, tisíce vyšly do ulic na podporu článku 9. Hlavní tajemník kabinetu a další nejvyšší vládní představitelé interpretovali průzkum tak, že veřejnost chtěla pacifistickou ústavu, která se zříká války, a možná bude nutné lépe informovat o podrobnostech debaty o revizích. Legislativa přijatá parlamentem stanoví, že referendum o ústavní reformě by se mohlo uskutečnit nejdříve v roce 2010 a bude vyžadovat souhlas většiny voličů.

Předloha 2012

Dne 27. dubna 2012 vypracoval LDP novou verzi dodatku s vysvětlující brožurou pro obecné čtenáře. Tato brožura uvádí, že smyslem novely je „učinit ústavu vhodnější pro Japonsko“ „drastickou revizí překladového znění a ustanovení založených na teorii přirozených lidských práv, která je v současné době přijata v ústavě“. Navrhované změny zahrnují:

  • Preambule: V návrhu LDP Preambula prohlašuje, že Japonsku vládne císař a přijímá zásady populární suverenity a trias politica . Aktuální Preambula označuje vládu jako důvěru lidu (což znamená model „přirozená práva kodifikovaná v ústavě společenskou smlouvou “) a zajišťuje lidem „právo žít v míru, bez strachu a nedostatku“, ale obojí zmínky jsou v návrhu LDP odstraněny.
  • Císař: Celkově návrh LDP přijímá znění, které zní, jako by Císař měl větší moc než podle současné ústavy. Předloha ho definuje jako „ hlavu státu “ (článek 1). Oproti současné ústavě je osvobozen od „povinnosti respektovat a dodržovat tuto ústavu“ (čl. 102). Předloha definuje Nisshōki jako státní vlajku a Kimigayo státní hymnu (článek 3).
  • Lidská práva: Návrh LDP, jak uvádí doprovodná brožura, reviduje mnoho ustanovení o lidských právech, která jsou v současné době přijata v ústavě. Brožura popisuje důvod těchto změn takto: „Lidská práva by měla vycházet z historie, kultury a tradice státu“ a „Několik současných ústavních ustanovení vychází ze západoevropské teorie přirozených lidských práv ; taková ustanovení proto vyžadují být změněn." Návrh uvádí každou instanci základních práv jako něco, co je oprávněno státem - na rozdíl od něčeho, co lidské bytosti inherentně vlastní - jak je vidět v návrhu ustanovení „nových lidských práv“ (viz níže).

Současná ústava obsahuje výraz „ veřejné blaho “ ve čtyřech článcích (články 12, 13, 22 a 29) a uvádí, že každé lidské právo podléhá omezení, když „zasahuje do veřejného blaha“. Většina právnických profesionálů tvrdí, že duchem takového omezení práv založených na „veřejném blahu“ je ochrana práv jiných lidí před porušováním. V návrhu LDP je každá instance fráze „veřejné blaho“ nahrazena novou frází: „veřejný zájem a veřejný pořádek“ . Brožura popisuje důvod této změny jako „umožnit státu omezit lidská práva kvůli jiným účelům, než je ochrana práv lidí před porušováním“, zůstává však nejasné, za jakých podmínek může stát lidská práva omezovat. Vysvětluje také, že „veřejný pořádek“ znamená „řád společnosti“ a jeho záměrem není zakázat lidem vznášet námitky proti vládě, ale nevysvětluje to nic o „veřejném zájmu“.

Ustanovení týkající se práv lidí upravená nebo přidaná v návrhu LDP zahrnují:

  • [Individualismus]: Návrh LDP nahrazuje slovo „jednotlivci“ slovy „osoby“ (článek 13). Tato změna odráží názor autorů, že „nadměrný individualismus“ je eticky nepřijatelná myšlenka.
  • Lidská práva a nadřazenost ústavy: Současná ústava má článek 97 na začátku kapitoly „Nejvyšší zákon“, který stanoví, že ústava zaručuje lidem základní lidská práva. Současný, převládající výklad článku 97 je, že tento článek popisuje základní důvod, proč je tato ústava nejvyšším zákonem , což je skutečnost, že duchem ústavy je zaručit lidská práva. V návrhu LDP je tento článek odstraněn a brožura nevysvětluje žádný důvod pro vymazání.
  • Svoboda shromažďování, sdružování, projevu a všech ostatních forem projevu: Návrh LDP přidává nový odstavec k článku 21, který umožňuje státu zakázat lidem vyjadřovat se „za účelem zasahování do veřejného zájmu a veřejného pořádku“. LDP vysvětluje, že tato změna usnadňuje státu přijímat protiopatření proti zločineckým organizacím, jako je Aum Shinrikyo .
  • Právo na vlastnictví: Návrh LDP přidává nový odstavec, který stanoví, že stát definuje práva duševního vlastnictví „v zájmu podpory duševní tvořivosti lidí“ (článek 29).
  • Práva pracovníků : Pracovníci mají právo účastnit se odborů, ale v současné době existuje spor o to, zda by na toto právo měli mít nárok veřejní činitelé . Návrh LDP doplňuje nový odstavec, aby bylo jasné, že veřejní činitelé toto právo nebo jeho část nevyužívají (článek 28).
  • Osvobození od mučení a krutých trestů: Podle současné ústavy jsou mučení a kruté tresty „absolutně zakázány“, ale návrh LDP vypouští slovo „absolutně“ (článek 36). Důvod této změny není v brožuře uveden.
  • „Nová lidská práva“: Návrh LDP přidává čtyři ustanovení týkající se konceptu souhrnně nazývaného „nová lidská práva“: ochrana soukromí (článek 19–2), odpovědnost státu (článek 21–2), ochrana životního prostředí (článek 25– 2) a práva obětí trestných činů (článek 25–4). Nicméně, návrh vyžaduje pouze stát, aby se úsilí dobré víře pro dosažení stanovených cílů, a to ani opravňovat lidi k těmto „právy“, jako brožury poukazuje.
  • Povinnosti lidu: Návrh LDP lze charakterizovat doložkami o povinnosti uloženými lidem. Současná ústava uvádí tři povinnosti: pracovat (článek 27), platit daně, jak stanoví zákon (článek 30), a mít všechny chlapce a dívky pod ochranou, aby získali běžné vzdělání, jak stanoví zákon (článek 26). Návrh LDP přidává dalších šest:
    • Lidé musí respektovat státní hymnu a vlajku (článek 3).
    • Lidé si musí být vědomi skutečnosti, že existují náhrady za svobodu a práva (článek 12).
    • Lidé musí dodržovat veřejný zájem a veřejný pořádek (článek 12).
    • Lidé si musí navzájem pomáhat mezi členy domácnosti (článek 24).
    • Lidé musí v nouzovém stavu poslouchat příkazy státu nebo jeho podřízených úřadů (článek 99).
    • Lidé musí dodržovat ústavu (článek 102).

Navíc, přestože obrana národního území (článek 9–3) a ochrana životního prostředí (článek 25–2) jsou v návrhu LDP doslova uvedeny jako závazky státu, tato ustanovení umožňují státu výzvu k „spolupráci s lidmi“ splnit stanovené cíle a účinně fungovat jako doložky o závazcích na straně lidí.

  • Rovnost: Současná ústava zaručuje občanům rovnost a zakazuje jakoukoli diskriminaci na základě „rasy, vyznání, pohlaví, sociálního postavení nebo rodinného původu“. Předloha LDP přidává „ handicapy “ (články 14 a 44) mezi „pohlaví“ a „sociální postavení“, což zlepšuje rovnost podle zákona. Na druhé straně věta „Žádná privilegia nesmí doprovázet žádné vyznamenání, vyznamenání nebo jakékoli vyznamenání“ v současném odstavci (2) čl. 14 je vypuštěna v návrhu LDP, což znamená, že stát může udělit „ privilegium “jako součást národních cen. Důvod této změny není v brožuře uveden.
  • Národní bezpečnost: Návrh LDP ruší stávající ustanovení prohlašující, že ozbrojené síly a další válečný potenciál nebudou nikdy zachovány, a přidává nové články 9-2 a 9-3, které stanoví, že budou zřízeny „Národní obranné síly“ a předseda vlády bude jeho vrchním velitelem . V souladu s odstavcem (3) nového článku 9-2, Národní obranná síla nejenže mohou bránit území před cizím útokem a mohou se podílet na mezinárodních mírových operací, ale také může pracovat tak, aby buď zachovat domácího veřejného pořádku nebo k ochraně individuální práva.
  • Nouzový stav: Návrh LDP uděluje předsedovi vlády pravomoc vyhlásit „stav nouze“ v případě národní nouze včetně zahraničních invazí, domácích povstání a přírodních katastrof (článek 98). V nouzovém stavu může vláda vydat příkazy, které mají účinek zákonů schválených [národní sněmem] (článek 99).
  • Uvolnění oddělení náboženství a státu: Návrh LDP ruší současnou klauzuli, která státu zakazuje udělovat „politickou autoritu“ náboženské organizaci a umožňuje státu provádět náboženské úkony sám v rámci „sociálního protokolu nebo etno- kulturní praktiky “(článek 20).
  • Politická kontrola soudů: Na rozdíl od současné ústavy, která zaručuje, že soudci Nejvyššího soudu nebudou odvoláni, pokud ústava nestanoví postup „přezkumu“, návrh LDP umožňuje sněmu definovat toto přezkumné řízení prostřednictvím zákona schváleného dietou. , nikoli ústava (článek 79). Návrh také uvádí, že plat soudce - Nejvyššího soudu i nižších soudů - by mohl být snížen stejným způsobem jako jakýkoli jiný druh veřejných činitelů (články 79 a 80) podřízenými úřady státu (tj. Národní personální úřad ).
  • Další změny: Návrh LDP uvádí, že pro návrh ústavní změny bude stačit prostá většina v obou komorách ( článek 96 ). Skutečná změna bude stále vyžadovat národní referendum, ale prostá většina v „počtu platných odevzdaných platných hlasů“, na rozdíl od „počtu kvalifikovaných voličů“ nebo „počtu hlasů“, tuto změnu přijme ( čl. 96 ).

2014 Přehodnocení

Dne 1. července 2014, zasedání vlády vydalo rozhodnutí k článku 9, reinterpretující ústavu a ke schválení operací kolektivní obrany JSDF. Toto rozhodnutí bylo napadeno jako porušení ústavy Japonskou federací advokátních komor. Historicky vláda tvrdila, že článek 9 zakazuje právo na kolektivní obranu.

Viz také

Bývalé ústavy

Ostatní

Poznámky

Reference


externí odkazy